Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-127 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - социальный наем - договор найма специализированного жилого помещения - социальная защита)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-127

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Кондратьевой А.В. и Лозиной С.П.,

при секретаре судебного заседания Воронковой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

16 января 2014 года

по докладу судьи Лозиной С.П.

дело по апелляционному представлению прокурора Калязинского района Тверской области на решение Калязинского районного суда Тверской области от 18 октября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав Борисовой А.Н. к администрации Калязинского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калязинского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов Борисовой А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калязинского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 01 марта 2014 года. В обоснование иска указал, что Борисова А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли в ДД.ММ.ГГГГ году. Зарегистрирована Борисова А.Н. по месту жительства своего попечителя по адресу: "адрес" , однако вынуждена была покинуть данное жилье и в настоящее время проживает по месту временной регистрации по адресу: "адрес" . В предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей было отказано, поскольку после смерти ее родителей остался дом, расположенный по адресу: "адрес" . Поскольку Борисова А.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение в ГОУ " "данные изъяты" ", полагает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у неё возникло право на обеспечение жилым помещением.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Цуриков Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Калязинского района Лобанова А.И. исковые требования не признала и пояснила, что Борисова А.Н. обращалась к Главе Калязинского района с вопросом о предоставлении ей жилого помещения как матери-одиночке. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Борисова А.Н. обратилась в ТОСЗН Калязинского района ДД.ММ.ГГГГ , не предоставив необходимых документов. Полагает, что жилищные права Борисовой А.Н. со стороны Администрации Калязинского района не нарушены, и правовых оснований для предоставления ей жилья во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения у администрации Калязинского района не имеется. Истец была выявлена как ребенок-сирота на территории г. Твери, обращалась с заявлением о предоставлении ей жилья также в г. Твери. До 23-летнего возраста в органы социальной защиты населения Калязинского района она не обращалась. На территории Калязинского района Борисова А.Н. зарегистрирована относительно недолго, следовательно, нельзя говорить о ее постоянном или преимущественном проживании в данном районе. Кроме того, истец является наследником первой очереди имущества ее родителей - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" . Доказательств невозможности вступления в наследственные права ею не представлено. Документов о признании дома аварийным и непригодным для проживания не имеется. Удовлетворение заявленных ею требований может привести к нарушению прав других очередников - лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец Борисова А.Н., представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из письменных возражений Министерства социальной защиты населения Тверской области усматривается, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Борисовой А.Н. не утрачено право пользования жилым помещением, расположенным в "адрес" , которое ранее принадлежало ее родителям. Кроме того, с момента достижения совершеннолетия, то есть с 2008 года, Борисова А.Н. не предпринимала никаких действий, определяющих ее статус, а также статус закрепленного за ней жилого помещения. Кроме того, обучение в ГБОУ СПО " "данные изъяты" " Борисовой А.Н. не завершено.

Министерство финансов Тверской области представило отзыв на исковое заявление, в котором отражено правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Калязинского района просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование представления указал, что судом нарушены нормы материального права. Указав, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд нарушил конституционное право Борисовой А.Н., которая находится на территории РФ на законных основаниях, на свободный выбор места жительства. На территории Калязинского района истец проживает с 2010 года, имеет временную регистрацию. Вывод суда о том, что Борисова А.Н. не имеет права на получение жилья, поскольку до достижения 23-летнего возраста не заявила о своих правах, неправомерен, так как право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилым помещением.

Администрацией Калязинского района были поданы возражения на представление прокурора, из которых следует, что решение суда является законным, отмене не подлежит, при этом изложены доводы, аналогичные возражениям на иск.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Миронова М.С. поддержала апелляционное представление, просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Борисова А.Н., в чьих интересах заявлен иск прокурором, поддержала доводы апелляционного представления, пояснив, что хочет получить жилье в Калязинском районе Тверской области, где она фактически проживает с 2007 года, с этого времени жильем по месту постоянной регистрации у попечителя в г. Твери она не пользуется.

Представитель ответчика Администрации Калязинского района поддержала доводы возражений.

Прочие участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления и возражения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действовавшим до 01 января 2013 года, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, вступающей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании материалов дела судом установлено, что Борисова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; была зарегистрирована в журнале учета детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации Пролетарского района (запись N ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ ). Мать Борисовой А.Н. - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ , отец ФИО2 был лишен родительских прав решением Свердловского городского суда Луганской области Украины от ДД.ММ.ГГГГ , а ДД.ММ.ГГГГ умер.

До смерти матери Борисова А.Н. проживала по адресу: "адрес" .

Со ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.Н. зарегистрирована по адресу: "адрес" - в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО3 , которая распоряжением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N была назначена попечителем Борисовой А.Н.

Паспорт гражданина Российской Федерации выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно справке администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Борисова А.Н. зарегистрирована по месту пребывания и проживает по адресу: "адрес" .

Факт временной регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу подтвержден также свидетельством N о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ данных о наличии недвижимого имущества на территории Российской Федерации, зарегистрированного на праве собственности за Борисовой А.Н., в ЕГРП не имеется.

Сведений о том, что истец на территории Российской Федерации приобрел жилье после вышеуказанной даты, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма материалы дела также не содержат.

С ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.Н. обучалась в ГОУ " "данные изъяты" ", обучение в котором окончила ДД.ММ.ГГГГ , ей была присвоена квалификация "машинист приклеечной машины 3 разряда" по профессии машинист (брошюровочно-переплетное производство).

ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.Н. обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Борисовой А.Н. было подано заявление в ТОСЗН г. Твери, содержащее просьбу о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ТОСЗН г. Твери направило в Министерство социальной защиты населения Тверской области письмо, в котором просило провести правовую экспертизу материалов личного дела Борисовой А.Н.

Из ответа Министерства социальной защиты населения Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Борисова А.Н. не может быть включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, сформированном в Министерстве социальной защиты населения Тверской области, поскольку она может вступить в наследство и стать собственником жилого дома, оставшегося после смерти ее родителей на Украине.

ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.Н. обратилась в органы опеки и попечительства Калязинского района по вопросу предоставления ей жилья как лицу из числа детей-сирот, однако данное заявление рассмотрено не было со ссылкой на отсутствие необходимого комплекта документов.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что Борисова А.Н. имела право на получение социальных гарантий, включая внеочередное получение жилья, заявив о своих правах до достижения 23-летнего возраста; была выявлена как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Пролетарского района города Твери, и территориальный отдел социальной защиты населения именно этого района рассматривал вопрос о постановке её на учет как нуждающейся в обеспечении жилым помещением; с заявлением о предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Борисова А.Н. обратилась в ТОСЗН Калязинского района только ДД.ММ.ГГГГ , то есть после достижения ею 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, полагая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно производиться органами местного самоуправления по месту их первичного выявления, и сам по себе факт перемены таким лицом места жительства не является основанием для возложения такой обязанности на органы местного самоуправления по последнему известному месту жительства указанного лица, суд пришел к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, отказав в удовлетворении исковых требований.

Однако с выводами суда о том, что жилое помещение должно быть предоставлено исключительно по месту выявления и первичного устройства ребенка, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Как следует из п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996года N159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012года N15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, пункт 3 которого предусматривает, что территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, на территории которого находится место жительства указанных лиц, лишь в случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения: а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области; б) по месту нахождения ранее закрепленного жилого помещения на территории Тверской области в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее закрепленном жилом помещении; в) в другом населенном пункте в границах Тверской области.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, законодателем названо место жительства этих лиц, причем определяющим в выборе жилого помещения не по избранному месту жительства является волеизъявление лица, которому оно предоставляется.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из объяснений Борисовой А.Н., в Калязинском районе Тверской области она фактически проживает с 2007 года.

Из сообщения ТОСЗН Калязинского района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Борисова А.Н. фактически проживает с ребенком ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 и его матерью ФИО6 в "адрес" . ФИО5 в отношении ребенка установил отцовство, брак с матерью ребенка не зарегистрирован.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт регистрации рождения сына истца ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС Калязинского района Тверской области (запись акта о рождении N ).

С ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.Н. являлась студенткой 3 курса ГБОУ СПО " "данные изъяты" " по специальности "Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)", откуда была отчислена по собственному желанию (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ ).

Принимая во внимание, что Борисова А.Н. на протяжении нескольких лет фактически проживает в Калязинском районе Тверской области, где в период рассмотрения настоящего судебного спора была зарегистрирована по месту пребывания; как следует из ее объяснений, желает и в дальнейшем проживать в указанном районе, судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для предоставления истцу жилого помещения в избранном месте жительства имеются.

Тот факт, что Борисова А.Н. обратилась в ТОСЗН Калязинского района после достижения ею 23-летнего возраста, не свидетельствует об утрате ею права на получение социальных гарантий в виде внеочередного получения жилья, поскольку в целях реализации своего права до достижения 23-летнего возраста она обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области и ТОСЗН г. Твери по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

То обстоятельство, что Борисова А.Н. является наследником имущества своих родителей - жилого дома по адресу: "адрес" - не могло служить основанием для отказа во включении её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, сформированный в Министерстве социальной защиты населения Тверской области, учитывая, что истец является гражданином РФ и не имеет прав на какое-либо жилое помещение на территории РФ. Кроме того, объяснения Борисовой А.Н. о том, что в наследственные права она не вступала, и дом, оставшийся после смерти ее родителей, находится в неудовлетворительном состоянии, в ходе рассмотрения дела ответчиками не опровергнуты. При таких обстоятельствах отказ истца от принятия наследства, находящегося на территории иного государства, не может быть расценен как умышленное ухудшение им своих жилищных условий с целью обеспечения другим жильем, и оснований полагать, что Борисова А.Н. не является нуждающейся в жилом помещении, у судебной коллегии не имеется.

Вышеуказанные причины, по которым Борисова А.Н. в возрасте до 23 лет не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, судебная коллегия находит уважительными, и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке её прав на внеочередное обеспечение жильем.

То обстоятельство, что обучение Борисовой А.Н. в ГБОУ СПО " "данные изъяты" " не завершено, не влияет на содержание выводов судебной коллегии, поскольку на момент обращения в компетентные органы истец окончила обучение в ГОУ " "данные изъяты" " и получила диплом, то есть закончилось её пребывание в учреждении профессионального образования.

Иных доводов и доказательств, в силу которых истец не была поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений, не имеет права на реализацию гарантии по социальной поддержке, установленной ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года N159-ФЗ, ответчиками не приведено.

Учитывая, что Борисова А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилое помещение за ней не закреплено; она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений на территории Российской Федерации; завершила обучение в образовательном учреждении профессионального образования в 2008 году; приняла меры к постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и к реализации своего права на получение жилья как лицо из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет; выразила свое волеизъявление на получение жилья по месту проживания - на территории Калязинского района Тверской области - обратившись в соответствующий компетентный орган ДД.ММ.ГГГГ , и законных оснований, в силу которых её нельзя признать нуждающейся в жилом помещении, ответчиками не приведено, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований путем возложения на Администрацию Калязинского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в пределах предоставленных им законом полномочий.

Учитывая, что судом первой инстанции было допущено неправильное применение норм материального права, постановленное им решение подлежит отмене, с вынесением судом апелляционной инстанции нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокурора Калязинского района Тверской области удовлетворить.

Решение Калязинского районного суда Тверской области от 18 октября 2013 года отменить, постановить новое решение следующего содержания.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах полномочий предоставить Борисовой А.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи А.В. Кондратьева

С.П. Лозина