Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-3110/2014 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - дополнительные гарантии - социальная поддержка - предоставление жилья)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-3110/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Драчева Д.А., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Артюшовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Драчева Д.А.

24 июня 2014 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Поляковой М.В. - по доверенности Шеина Д.Л. на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 26 марта 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Поляковой М.В. к Департаменту образования Ярославской области о понуждении к постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений отказать.

По делу установлено:

Полякова М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на ответчика обязанности включить истца в список указанной категории граждан для обеспечения жилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований указано, что с 2005 года истица является сиротой, поскольку ее мать умерла, отец лишен родительских прав. В период с 06.03.2005 по 07.06.2011 года она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В декабре 2013 года истица обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список для обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оспариваемым решением Департамента образования Ярославской области истице отказано в постановке на данный учет. Основанием к отказу явился возраст заявителя, который на момент обращения превышал 23 года. По мнению истицы, данный отказ не соответствует требованиям ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 01.01.2013г., согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В силу положений ст.8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.11.2013 г.) истица имеет право на получение дополнительных мер по социальной поддержке, поскольку она проживает в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одного проживающего, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен представитель Поляковой М.В. - по доверенности Шеин Д.Л.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав Полякову М.В. и ее представителя Шеина Д.Л., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения и удовлетворению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения 23-летнего возраста Полякова М.В. не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до указанного возраста на соответствующий учет поставлена не была, на момент обращения в администрацию муниципального района не относилась к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, уважительных причин, объективно препятствовавших истцу реализовать свое право на обеспечение жильем, не имелось.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям ст.52, ч.1 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ от 29.02.2012г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области".

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, с учетом положений ст. 1,8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), правильно указал, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и право на обеспечение жильем, распространялось на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими 23-летнего возраста. После достижения указанного возраста соответствующие граждане статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивают и не могут рассматриваться как лица, имеющие право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ меры социальной поддержки.

Положениями п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей в период наличия у истца статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были установлены дополнительные гарантии для указанной категории лиц, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, которые распространялись на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет. При этом жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, основано на заявительном характере учета нуждающихся в предоставлении жилья лиц. Следовательно, до достижения 23-летнего возраста истица в целях реализации права на обеспечение жилым помещением должна была встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из материалов дела видно, что Полякова М.В. в период с 06.03.2005г. по 07.06.2011г. относилась к категории детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, 07.06.2011г. достигла 23-летнего возраста. Также из материалов дела следует, и не оспаривалось стороной истца, что впервые в целях обеспечения жильем Полякова М.В. обратилась в управление образования администрации Ярославского муниципального района Ярославской области лишь в декабре 2013 года, то есть по истечению более чем двух лет с момента наступления 23-летнего возраста.

С учетом изложенного, при достижении указанного возраста, на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, Полякова М.В. статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обладала, в связи с чем не могла претендовать на обеспечение жильем как одну из мер социальной поддержки, предусмотренной ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Причин, объективно препятствовавших своевременной постановке истца на указанный учет, которые в данном случае могут быть признаны уважительными, в рамках рассматриваемого спора не выявлено.

Доводы о том, что истец не знала о своем праве на обращение в орган местного самоуправления, а также о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства своих обязанностей по выявлению и постановке на учет указанной категории граждан, не свидетельствуют об уважительности причин несвоевременной постановки на учет и не могут служить основаниями к удовлетворению заявленных Поляковой М.В. требований.

По делу не установлено обстоятельств ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, незаконного отказа органов местного самоуправления в постановке истицы на учет до достижения ею 23-летнего возраста. Напротив, из позиции истца следует, что каких-либо попыток встать на учет нуждающихся в предоставлении жилья до достижения 23 лет с ее стороны не предпринималось. Положения ч.5 ст.6 "2" закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", на которые содержится ссылка в жалобе, обязывающие органы местного самоуправления самостоятельно принимать меры для включения указанных категорий граждан в списки по обеспечению жильем, введены в действие редакцией ФЗ от 21.12.2012г., то есть после достижения Поляковой М.В. возраста 23 лет.

Судебная коллегия отмечает, что по достижению совершеннолетия и до 23 лет истица не была лишена возможности самостоятельно, путем личного обращения в органы местного самоуправления, реализовать право на обеспечение жилым помещением, вместе с тем, своевременно, при отсутствии к тому объективных препятствий, соответствующих мер не приняла.

Судебная коллегия находит ошибочным приведенное в жалобе толкование положений ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и отклоняет доводы жалобы о неправильном применении судом названной нормы в редакции, действующей с 01.01.2013г., которая, по мнению апеллянта, позволяет обеспечивать жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа независимо от возраста и от постановки лица на соответствующий учет.

Для возникновения в порядке ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013г.) права на обеспечение жильем у истца на 01.01.2013г. должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое возникает в силу надлежащего обращения в уполномоченный орган.

По смыслу ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Вместе с тем, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории дети-сироты и лица из их числа Полякова М.В. не обращалась. Изложенное позволяет согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных Поляковой М.В. требований.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на ошибочном толковании закона и не содержат оснований для отмены решения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Поляковой М.В. - по доверенности Шеина Д.Л. на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 26 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи