Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 мая 2014 г. по делу N 33-2977/2014 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - социальный наем - социальная поддержка - предоставление жилья)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 мая 2014 г. по делу N 33-2977/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Нуждина С.В., Малахова В.А.,

при секретаре Боговой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуждин С.В.

30 мая 2014 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым постановлено:

"Исковые требования Летуковой Э.М. удовлетворить.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить Летукову Э.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу Закона Ярославской области от 09.11.2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области ".

УСТАНОВИЛА:

Летукова (до брака Камалетдинова) Э.М. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области об обязании включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указала, что являлась ребенком-сиротой, поскольку родители умерли. Постановлением Администрации Каа-Хемского района республики Тыва N от ДД.ММ.ГГГГ над истицей и ее братом ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена тетя истицы - ФИО2 При установлении попечительства жилое помещение за истицей не закреплялось. До 2006 года истица проживала и обучалась в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района, проживала у тети, после чего поступила в Ярославский "данные изъяты" , где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ В Ярославле была зарегистрирована в доме у двоюродной тети. После достижения совершеннолетия, а также после окончания школы в Республике Тыва жилым помещением истица не была обеспечена. Она и её тетя (попечитель) неоднократно обращались с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако обращения оставлены без удовлетворения. В 2013 году Департамент образования Ярославской области отказал истице во включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку она не состояла на учете нуждающихся в жилом помещении, на 01.01.2013 года не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 10.06.2013 года ухудшила свои жилищные условия, предоставила не все необходимые документы, в связи с чем не имеет права на предоставление жилья

По мнению истицы, она должна быть обеспечена жилым помещением в силу норм ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 6.1, 6.2 Закона Ярославской области от 09.11.2007 года N85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области".

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области ставится вопрос об отмене и принятии по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав представителя Департамента образования Ярославской области - Шакурину Ю.В., в поддержании доводов жалобы, Летукову Э.М. и ее представителя Колесникову Ю.В., возражавшую против жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении иска Летуковой Э.М., суд пришел к выводу о том, что истица как ребенок - сирота, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в р.Тыва, жильем до настоящего времени не обеспечена. Проживая с 2006г. в г.Ярославле, Летукова также жилым помещением не обеспечивалась. Истица приняла все необходимые меры к постановке на учет для предоставления ей жилого помещения до исполнения 23 лет. Отсюда, отказ Департамента образования Ярославской области о не включении Летуковой Э.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является необоснованным и незаконным.

Указанные выводы суда являются ошибочными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и материальном законе.

Федеральным законом от 29.02.2012г. N 15 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данной категории граждан.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании

срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ от21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с п.1 ст. 8 указанной статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, требование о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, и обеспечение во внеочередном порядке жилыми помещениями, носят заявительный характер. Предоставление указанной категории лиц жилого помещения, является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 6.1 Закона Ярославской области N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", такие жилые помещения указанной категории лиц предоставляются при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 6.2 указанного закона определен порядок формирования списка указанных лиц для предоставления жилых помещений. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей со дня достижения ими возраста 14 лет.

Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту их жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список до достижении ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года.

Из материалов дела следует, что Летукова Э.М. до 2000г. проживала в республике Кыргыстан. С 2000г. стала проживать у тети - ФИО2 в с.Сарыг-Сеп Каа - Хемского района республики Тыва. Постановлением администрации Каа-Хемского района республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ N над истицей было установлено попечительство, попечителем была назначена ФИО2 Жилое помещение за Летуковой Э.М. не закреплялось. С 2006г. N М., будучи совершеннолетней, переехала на постоянное место жительства в г.Ярославль.

Как следует из преамбулы Закона N 159 ФЗ (в редакции от 29.02.2012года), а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных норм права, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

В силу ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, утрачивается.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывается при наличии к тому оснований в общем порядке.

Из материалов дела следует, что до достижения 23-летнего возраста, ни Летуковой Э.М., ни ее попечителем не предпринимались меры по постановке Летуковой Э.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данные обстоятельства подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Каа-Хемского района республики Тыва, а также сведениями, представленными Администрацией Каа-Хемского района республики Тыва.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ истица состояла как сирота на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации Каа-Хемского района, однако, в очередь для предоставления жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации Летукова Э.М. не была включена. В орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на льготную очередь администрации Каа-Хемского района республики Тыва истица, как и ее попечитель ФИО2 , не обращалась

В период проживания на территории Ярославской области истица своевременно также не обращалась по поводу предоставления социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью как ребенка, оставшегося без попечения родителей, по причине отсутствия жилого помещения. Впервые Летукова обратилась в органы власти с необходимым заявлением только в 2012г., т. е. спустя 23 года.

Исходя из положений п. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Признавая необходимость государственной поддержки указанных категорий граждан Российской Федерации, судебная коллегия вместе с тем подчеркивает, что закрепление в ст. 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о возможности данной категории граждан, бесконечно пользоваться правом на получение мер социальной поддержки, т.е. пользоваться им без ограничения каким-либо сроком.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.10.2010 года N 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном (до 23 лет) обращении истицы, либо ее попечителя, с заявлением в органы власти о предоставлении жилого помещения, необоснованных отказов в удовлетворении требований Летуковой Э.М., коллегией не установлено.

При установленных обстоятельствах следует, что на момент обращения в суд с иском о предоставлении жилья Летукова Э.М. утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижение определенного возраста должно рассматриваться по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право. Таким образом, истица не может быть отнесена к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди по приводимым в иске основаниям.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым исковые требования об обязании Департамента образования Ярославской области включить в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ярославля от 31 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Летуковой Э.М. к Департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Председательствующий

Судьи