Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-3260/2014 (ключевые темы: санитарно-оздоровительные мероприятия - лесные участки - проект освоения лесов - правила санитарной безопасности в лесах - земли лесного фонда)

Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-3260/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Насиковской А.А., Пучковой Л.В.,

с участием прокурора Рыбина С.В.,

при секретаре Дадашевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2014 года, которым удовлетворен иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ" о обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ", поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Рыбина С.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ" (далее - ООО "ИНРОСТ"), в котором просил обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся в пользовании ООО "ИНРОСТ" на праве аренды, от захламления путем вывоза твердых бытовых отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка "адрес" - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", на лицензированный полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной 18 июля 2013 года ЛОГКУ "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" в рамках осуществления пожарного надзора в лесах Ленинградской области, установлено, что на территории лесного фонда в квартале "адрес" - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, объемом 200 куб. метров. Собственник отходов не установлен. Указанный лесной участок находится в пользовании у ООО "ИНРОСТ" по договору аренды лесного участка от 05 декабря 2008 года N 2-2008-12-25-3, заключенному между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО "ИНРОСТ".

По мнению прокурора, ненадлежащее выполнение арендатором обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, пункта 4 и 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требовал судебной защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

В заседании суда первой инстанции помощник Выборгского городского прокурора Шаркова О.А. поддержала заявленные требования.

Представители ответчика ООО "Инрост" и третьих лиц ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области", администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение", привлеченной к участию в деле определением суда от 20 ноября 2013 года, в заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2014 года, с исправлениями, внесенными определением суда от 19 мая 2014 года, исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме (л.д. 58-63, 111).

В апелляционной жалобе ООО "ИНРОСТ" просит отменить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2014 года. В качестве оснований для отмены постановленного решения податель жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела. Считает, что суд первой инстанции не учел, что ответчик в квартале "адрес" никакой производственно-хозяйственной деятельности не производил. Бытовые отходы были брошены в лесу неустановленными лицами, осуществляющими пользование лесами, а не ООО "ИНРОСТ". Кроме того, договором аренды не предусмотрена обязанность арендатора ООО "ИНРОСТ" собирать и вывозить бытовые отходы и мусор с арендуемой территории. Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на территории в пределах разрабатываемого участка на основании проекта освоения лесов, а также очищать леса от захламления, под которым понимаются отходы своей хозяйственной деятельности. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на всей территории муниципального образования лежит на органах местного самоуправления (л.д. 68-71).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из дела, 05 декабря 2008 года между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО "ИНРОСТ" был заключен договор аренды N лесного участка, площадью 17 244 га, с целью заготовки древесины, расположенного по адресу: "адрес" , Черкасовское участковое лесничество в границах кварталов NN 1-54, 56-67, 70-77, 80-92, 95-105, 108-138, 141-143, 145-157, 160-174, 178-190, 194-203, 214, 224.

На основании распоряжения комитета от 17 июля 2013 года N 1-17-6453-13/Р, в рамках осуществления пожарного надзора в лесах, ЛОГКУ "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" проведена рейдовая проверка территории Ленинградской области, Выборгский район, Рощинское лесничество.

В ходе проверки выявлено, что в квартале "данные изъяты" Черкасовского участкового лесничества Рощинского лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, объемом 200 куб.м. Морфологический состав отходов: мебель б/у, спиленные ветки, корни. Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Разрешая заявленные требования и возлагая обязанность по перемещению отходов на ООО "ИНРОСТ", суд первой инстанции исходил из того, что свалка отходов расположена на территории, арендуемой ответчиком, в связи с чем, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

Лесным законодательством предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 88 Лесного Кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпунктам "з", "м", "н" пункта 18 договора аренды от 05 декабря 2008 года ООО "ИНРОСТ" обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 5-13).

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414).

При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяют установленной указанными выше нормами обязанности. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные отходы образовались не по вине ответчика, также не свидетельствуют о незаконности постановленного решения, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на арендуемой ответчиком территории, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Не принимаются во внимание и доводы апелляционной жалобы о необходимости возложить обязанность по перемещению отходов на муниципальное образование.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 14 Закона Ленинградской области от 04 марта 2010 года N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области", органы местного самоуправления обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам. Согласно п. 8, 9 ст. 14 Областного закона Ленинградской области от 04 марта 2010 года N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, обязаны нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами. В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.

Вместе с тем, как указывалось выше, обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрено нормами специального законодательства, регулирующих правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае неприменимы.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для отмены решения суда в любом случае, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом исследования суда или опровергали бы его выводы.

Вместе с тем, следует учесть, что согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия.

Поскольку суд в постановленном решении не указал срок, в течение которого ответчик должен совершить мероприятия по очистке лесного участка от захламления, тогда как такая необходимость прямо предусмотрена законом, судебная коллегия считает возможным изменить решение суда в указанной части, установив ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности в два месяца.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2014 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у общества с ограниченной ответственностью "ИНРОСТ" в аренде, от захламления путем вывоза твердых бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале "данные изъяты" Черкасовского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", в санкционированные места размещения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Судья Вепрова А.Ю.