Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 г. по делу N 33-11601/2014 (ключевые темы: газоснабжение - газпром - трубопроводные транспорт - магистральный трубопровод - самовольная постройка)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 г. по делу N 33-11601/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой

судей А.Х.Хисамова, Р.Р.Хасаншина

при секретаре судебного заседания Р.Р.Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее по тексту - ООО "Газпром трансгаз Казань") - Т.М.Бадыгина на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 19 июня 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" к Мисолин В.В. об устранении нарушения прав, обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимально-допустимых расстояний ГРС "адрес" посредством сноса нежилого строения (магазина автозапчастей), расположенного по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым ... , отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" - Т.Р.Сабирову в поддержку доводов жалобы, представителя В.В.Мисолина - Ф.Х.Забирову, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось к В.В.Мисолину с иском об устранении нарушения права.

В обоснование указано, что на территории "адрес" с левой стороны автодороги "адрес" размещается газораспределительная станция (ГРС), собственником которой является общество.

Строительство ГРС было осуществлено в комплексе с газопроводом-отводом к "адрес" , 25 октября 1957 года станция принята в эксплуатацию. В 1976 и 1985 годах ГРС реконструировалась, в связи с увеличением объема потребления газа в районе.

ГРС зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от ... , выданным Приволжским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В нарушение установленного нормами закона запрета в зоне минимально допустимых расстояний ГРС, на земельном участке с кадастровым номером ... ответчиком построено кирпичное, облицованное металлическим сайдингом нежилое строение - магазин автозапчастей, размером ... "адрес" .

При проведении замеров выявлено, что строение ответчика располагается на расстоянии 100 м от ГРС.

Расположение строения в зоне минимально допустимых расстояний ГРС нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Газпром трансгаз Казань", препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, указанные обстоятельства в свою очередь могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде.

По мнению истца строение ответчика имеет признаки самовольной постройки, так как построено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также без согласования с газотранспортной организацией.

С учетом изложенного ООО "Газпром трансгаз Казань" просило суд обязать В.В. Мисолина в течение двух месяцев с момента вступления решения в силу за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимально-допустимых расстояний газораспределительной станции ГРС "адрес" посредством сноса нежилого строения (магазина автозапчастей), расположенного по "адрес" , расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - А.С. Рязанов исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель В.В. Мисолина - Ф.Х. Забирова иск не признала.

Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан - Р. Аглиуллин просил суд принять решение на основании действующего законодательства.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, просил суд принять решение на основании действующего законодательства.

Представитель третьего лица - Приволжского управления Ростехнадзора, будучи извещенным, в судебное заседание не явился.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - Т.М.Бадыгин просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель В.В.Мисолина - Ф.Х. Забирова выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - Т.Р.Сабирова поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель В.В.Мисолина - Ф.Х. Забирова с доводами жалобы не согласилась.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольной постройке относит жилой дом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктами 6 и 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу абзацев 3 и 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела следует, что на территории "адрес" размещается газораспределительная станция "адрес" , собственником которой является ОАО "Газпром".

Строительство ГРС осуществлено на основании проекта, разработанного Укргипрогазом Главнефтепроекта Министерства нефтяной промышленности в 1954 году. ГРС была запроектирована и построена в комплексе с газопроводом-отводом к "адрес" .

Актом от 25 октября 1957 года ГРС принята в эксплуатацию, в 1976 и 1985 годах реконструировалась в связи с увеличением объема потребления газа в районе.

ГРС зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации, от ... , выданным Приволжским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

28 августа 2003 года В.В.Мисолин приобрел у ОАО " "данные изъяты" " здание диспетчерской 1983 года постройки, одноэтажное, общей площадью 28,6 кв.м. по "адрес"

Распоряжением Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан N229 от 10 мая 2006 года земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по "адрес" предоставлен В.В. Мисолину в собственность за плату.

На указанном земельном участке ответчиком осуществлено строительство пристроя к нежилому строению общей площадью ... кв.м., на основании акта приемки от 25 октября 2006 года зарегистрировано право собственности на строение.

В настоящее время строение используется В.В.Мисолиным под магазин автозапчастей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное строение какой-либо угрозы нормальной эксплуатации газопровода не представляет, возведено на земельном участке, специально отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, и принадлежащем В.В. Мисолину на праве собственности, а потому самовольной постройкой не является.

Между тем судом оставлено без внимания следующее.

Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 22 апреля 1992 N9, предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения. Требования, сформулированные в Правилах, имеют своей целью обеспечение сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, и устанавливают самое минимальное расстояние охраной зоны магистральных трубопроводов в пределах которой категорически запрещается ведение каких-либо работ.

Из материалов дела следует, что спорный объект в нарушение статьи 28 Федерального закона N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации" возведен ответчиком без разрешения уполномоченного лица системы газоснабжения по согласованию размещения недвижимого имущества вблизи газовых объектов.

Эксплуатируемый ООО "Газпром трансгаз Казань" магистральный газопровод в соответствии с положениями Федерального закона N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельством от 11 января 2013 года NA43-00783, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положения СНиП 2.05.06-85* устанавливают зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство газопроводов запрещено, следовательно, автоматически исключается возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны.

Спорный объект расположен с нарушением зон безопасных минимальных расстояний, были произведены замеры расстояний на местности от ближайшего угла забора ГРС до ближайшей точки строения ответчика. Расстояние составило 98,7 м, что подтверждается актом от 16 июня 2014 года, то есть, спорный объект располагается также и в охранной зоне ГРС.

Расположение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Истец является эксплуатирующей организацией и обеспечивает транспортировку газа.

В силу полоений статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в судебных актах (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, определения от 25 марта 2004 года N 85-0, от 13 октября 2009 года N 1276-0-0, от 22 ноября 2012 года N 2087-О, N 744-Щ от 28 мая 2013 года и др.) неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Таким образом, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.

С учетом изложенного решение суда об отказе в иске не соответствует закону.

Что касается доводов ответчика, что он возвел объекты недвижимости на земельном участке, отведенном ему уполномоченным органом, то данное обстоятельство может являться основанием для возмещения его убытков с ответственных лиц, но не влечет за собой отказа в иске. В данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, что не может быть проигнорировано судом.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым судебный акт отменить и постановить по делу новое решение, которым исковые требования о сносе строений удовлетворить.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, пунктами 1, 4 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 19 июня 2014 года по данному делу отменить.

Принять новое решение об удовлетворении иска, обязать В.В.Мисолина устранить нарушения зоны минимально-допустимых расстояний ГРС "адрес" посредством сноса за свой счет нежилого строения (магазина автозапчастей), расположенного на земельном участке с кадастровым ... по "адрес"

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи