Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2014 N 33-28070/14 (ключевые темы: социальные выплаты - жилищно-бытовые комиссии - ухудшение жилищных условий - социальный наем - единовременная выплата)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2014 N 33-28070/14

Судья: Рачина К.А. Дело N 33-28070

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Максимовой Е.В. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Илюткиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционным жалобам представителя Акимова С.А. по доверенности Смирнова А.Н. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2013 г., в редакции определения того же суда от 21 апреля 2014 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Акимова С.А. к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2013 года, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет, отказать,

установила

Акимов С.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Московской области об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области об отказе в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 23 апреля 2013 года, о признании незаконным и отмене этого решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет, ссылался на то, что 16 февраля 2001 г. он с супругой зарегистрирован по адресу: _, на основании договора социального найма N _ от 16 февраля 2001 года. В указанной _ муниципальной квартире, общей площадью _ кв.м проживают он - Акимов С.А., его жена - _, дочь - _, дочь - _, дочь - _, а также на указанной площади постоянно зарегистрированы и проживают _ и _, в связи с чем на него (истца) и его членов семьи приходится менее _ кв.м. 23 августа 2012 г. его жена - _ по договору дарения передала _ _ доли или _ кв.м в частном доме, общей площадью _ кв.м, по адресу: _ . 14 марта 2013 г. он передал полный комплект документов в ГУ МВД России по Московской области, для рассмотрения на Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 22 мая 2013 г. он получил уведомление о том, что распоряжением ГУ МВД России по Московской области утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2013 г. "об отказе в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения". По его мнению, им не совершалось неправомерных действий, влекущих ухудшение жилищных условий, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, с учетом выслуги лет и отсутствия иных жилых помещений в собственности и по договору социального найма он приобрел право на получение единовременной социальной выплаты.

Акимов С.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГУ МВД РФ по Московской области по доверенности Абрамов Е.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил возражение, в котором указал, что жена заявителя _ 23 августа 2012 г. по договору дарения передала _ _ доли или _ кв.м. в частном доме общей площадью _ кв.м по адресу: _, таким образом, в действиях истца и его супруги усматриваются действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий. В удовлетворении заявленных Акимовым С.А. исковых требований просил отказать.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Акимова С.А. по доверенности Смирнов А.Н. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Акимов С.А. на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Акимова С.А. по доверенности Смирнов А.Н. на заседание судебной коллегии явился, считал решение суда первой инстанции незаконным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и просил отменить решение суда как постановленного с нарушением норм закона.

Представитель ГУ МВД РФ по Московской области по доверенности Григорович Ю.В. на заседание судебной коллегии явилась, считала решение суда законным и просила оставить его без изменения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Акимова С.А.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя Акимова С.А. по доверенности Смирнова А.Н., представителя ГУ МВД РФ по Московской области по доверенности Григорович Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, исследовав материалы дела, находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Акимова С. А., суд исходил из того, что оснований для признания незаконным решения Комиссии от 23 апреля 2013 г. об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты не имеется, истец не приобрел право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку действия жены истца по отчуждению ей доли в доме подпадают под положения подп. "д" п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и под положение ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как эти действия привели к ухудшению жилищных условий, и к искусственному возникновению нуждаемости в большем размере жилой площади, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылка же истца на то, что в ее действиях и действиях его супруги не усматриваются действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, поскольку при сохранении права собственности в _ доли в доме, т.е. _ кв.м., с учетом количества членов семьи на каждого из них приходилось бы по _ кв.м, т.е. менее учетной нормы, является несостоятельной, поскольку закон не предусматривает в какой степени ухудшились жилищные условия, а указывает конкретные действия, к которым относится намеренное ухудшение жилищных условий.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Положениями ч. 2 названной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее .. квадратных метров ( пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Согласно п. 5 этих Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с п. 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как следует из материалов дела, _ Акимов С.А. проходит службу в должности _ в _ . Стаж службы Акимова С.А. в органах внутренних дел на 27 февраля 2013 г. составляет 14 лет 10 месяцев 03 дня в календарном исчислении.

14 марта 2013 г. в ГУ МВД России по Московской области, для рассмотрения на Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Акимов С.А. передал полный комплект документов.

22 мая 2013 года истцом получено через _ уведомление за N _ от 30 апреля 2013 г. за подписью Врио начальника Тыла ГУ МВД России по Московской области _ о том, что распоряжением ГУ МВД России по Московской области утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2013 г. "об отказе в принятии Акимова С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Как следует из уведомления, основанием для отказа в принятии Акимова С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является п. 9 вышеупомянутых Правил (отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи, а именно, 23 августа 2012 г. _ по договору дарения передала _ _ доли или _ кв.м. в частном доме общей площадью _ кв.м по адресу: _ .

Между тем, действиями по ухудшению жилищных условий, являются только те действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо как в данном случае могут повлечь за собой возможность принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, состав семьи Акимова С.А. составляет 5 человек: он - Акимов С.А. - _ года рождения; жена - _ - _ года рождения; дочь - _ - _ года рождения; дочь - _ -_ года рождения; дочь - _. - _ года рождения.

Согласно финансового - лицевого счета N _ Акимов С.А. и члены его семьи проживают в _ муниципальной квартире, общей площадью _ кв.м по адресу: _ . С Акимовым С.А. заключен договор социального найма N _ от 16.02.2011 года. Кроме него и членов его семьи на указанной площади постоянно зарегистрированы и проживают _, _ года рождения и _, _ года рождения, всего на указанной площади постоянно зарегистрированы и постоянно проживают 7 (семь) человек.

На каждого члена семьи Акимова С.А. приходится _ (_: _) кв.м, что меньше установленной нормы в _ кв.м.

Даже при сохранении права собственности Акимовой М.П. _ доле на жилой дом по адресу: _, общая площадь которого составляет _ кв.м., на долю супруги истца приходилось бы _ кв.м, что с учетом количества членов его семьи на каждого из них приходилось бы по _ кв.м, т.е. менее учетной нормы на человека.

Таким образом, как до, так и после договора дарения, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи истца проживающих в квартире, составила менее _ квадратных метров, и отчуждение супругой истца _ доли в праве собственности на жилой дом не повлекло возникновение нуждаемости и возникновения права претендовать на принятие на учет, поэтому нет оснований для вывода о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина _ на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Вывод суда о том, что отчуждение _ доли в праве собственности приведут к увеличению размера единовременной социальной выплаты, нельзя признать убедительным, поскольку размер единовременной социальной выплаты в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции не исследовался и не оценивался, требования о размере единовременной социальной выплаты истцом не заявлялись, и для разрешения данного спора это обстоятельство юридического значения не имеет.

Учитывая, что Акимов С.А. имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее _ квадратных метров, то истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Акимова С.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,

судебная коллегия

определила:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2013 г., в редакции определения того же суда от 21 апреля 2014 г., отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворении исковых требований Акимова С.А. к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2013 года, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет.

Признать незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2013 года протокол N _ "об отказе Акимову С.А. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Московской области от 30 апреля 2013 года N _ .

Признать право Акимова С.А. с семьей в составе 5-ти человек на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Московской области принять на учет ... Акимова С.А. с семьей в составе 5-ти человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Председательствующий

Судьи