Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-2232/2014 (ключевые темы: горячая вода - гигиенические требования - многоквартирный дом - общая собственность - коммунальные услуги)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-2232/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Тимофеевой С.В., Пшеничникова Д.В.,

при секретаре Измалкиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 7 августа 2014 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Курганской области к открытому акционерному обществу "Курганская генерирующая компания" о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе О.Н.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 6 марта 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Курганская генерирующая компания" о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать противоправными действия ОАО "Курганская генерирующая компания" по оказанию коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям "адрес" с нарушением требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Возложить на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанность прекратить нарушения требований п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в части обеспечения жителей дома "адрес" горячей водой, не соответствующей гигиеническим нормативам.

Возложить на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанность по доведению до сведения потребителей настоящего решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОАО "Курганская генерирующая компания" " ... " руб. государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования город Курган.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения третьего лица О.Н.В. ., представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Курганской области по доверенности С.Л.Н. поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика открытого акционерного общества "Курганская генерирующая компания" по доверенностям А.Т.Г. З.С.Г. возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с исковыми требованиями к открытому акционерному обществу "Курганская генерирующая компания" (далее ОАО "Курганская генерирующая компания") о признании незаконными действий по оказанию коммунальной услуги с нарушением требований санитарного законодательства, возложении обязанности прекратить нарушение и обеспечить подачу горячей воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование иска истец указал, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилась О.Н.В. проживающая в доме "адрес" с жалобой на несоответствие подаваемой в жилое помещение горячей воды нормативным требованиям. При проведении проверочных мероприятий установлено, что температура горячей воды в доме заявителя не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.2496-09). Согласно протоколам измерений температуры горячей воды, проведенным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области": протокол N 23 от 4 апреля 2013 года - температура горячей воды в указанном доме составляет на вводе в дом 54С°, в квартире N в ванной 37С°, в кухне - 38С°; протокол N 58 от 13 декабря 2012 года - температура горячей воды в указанном доме составляет на вводе в дом 50С°, в квартире N в ванной 26С°, в кухне - 20С°, тогда как в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С° и не выше 75С°, поскольку температура воды ниже 60С° способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения. Поставка воды в места водоразбора ниже установленных норм подтверждается также актами ОАО "Курганская генерирующая компания" N 200 от 23 ноября 2012 года, N 839 от 3 октября 2012 года, актом внепланового мероприятия Государственной жилищной инспекции Курганской области N 1095 от 19 февраля 2013 года, письмом Государственной жилищной инспекции Курганской области N О-468пр от 20 февраля 2013 года, письмами ООО "Восток-Центр" N 722 от 18 апреля 2013 года, N 42 от 15 января 2013 года N 819 от 7 февраля 2013 года, N 3178 от 26 декабря 2012 года, письмами ОАО "Курганская генерирующая компания" N 522-4153 от 19 декабря 2012 года, б/н от 27 декабря 2012 года, N 522-1095 от 5 апреля 2013 года. Многоквартирный жилой дом "адрес" находится в управлении ООО "Восток-Центр". ОАО "Курганская генерирующая компания" является организацией, оказывающей жителям дома коммунальную услугу по горячему водоснабжению указанного дома, которой потребители производят оплату услуги. Согласно ответам ОАО "Курганская генерирующая компания" N 522-4153 от 19 декабря 2012 года, б/н от 27 декабря 2012 года, N 522-1095 от 5 апреля 2013 года горячее водоснабжение многоквартирного дома "адрес" осуществляется от водоподогревателя, расположенного в теплопункте N 146. В качестве причин несоответствия горячего водоснабжения нормам ответчик указывает, что система отопления и горячего водоснабжения дома "адрес" присоединена к тепловому носителю опосредованно с использованием внутренних тепловых сетей, проходящих по подвалу жилых домов N и N по "адрес" в "адрес" , то есть система горячего водоснабжения предназначена для обслуживания нескольких зданий, а также указывает на отсутствие утепления трубопровода и циркуляции системы горячего водоснабжения от теплопункта до жилого дома и внутри дома. Однако в ходе административного расследовании в качестве причины несоответствия горячего водоснабжения нормативным требованиям нашло подтверждение только отсутствие циркуляционной системы от спорного дома до теплопункта. Истец полагал, что для обеспечения жителей "адрес" в "адрес" горячей водой температурой не ниже требований норматива необходимо строительство циркуляционной системы от теплопункта N до спорного дома. ОАО "Курганская генерирующая компания" обязана проводить организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие передачу тепловой энергии до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, при этом организационно-технологические действия общество обязано включать в производственную программу, реализация которой происходит за счет установления тарифа на коммунальный ресурс.

После изменения исковых требований истец просил суд признать незаконными действия ОАО "Курганская генерирующая компания" по оказанию коммунальной услуги жителям "адрес" в "адрес" с нарушением требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила"; обязать ответчика прекратить нарушения требований п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в части обеспечения жителей "адрес" в "адрес" горячей водой не соответствующей гигиеническим нормативам; обязать ответчика обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С) путем проектирования и строительства циркуляционной системы от теплопункта N к дому N по "адрес" в "адрес" .

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности С.Л.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО "Курганская генерирующая компания" по доверенности А.Т.Г. . в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что ответчик по отношению к жителям дома не является поставщиком коммунальных услуг, а выступает ресурсоснабжающей организацией. Ссылалась на недоказанность истцом того, что единственной причиной ненадлежащей температуры горячей воды в жилом доме является отсутствие циркуляционной системы и что исполнение решения суда таким способом приведет к восстановлению прав лиц, проживающих в жилом доме.

Представитель третьего лица ООО "Восток-Центр" по доверенности Д.С.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала. Полагала, что ответчику необходимо произвести восстановление наружной циркуляционной системы горячего водоснабжения, настаивая на том, что при сдаче жилого дома в эксплуатацию такая система имелась.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Курганской области по доверенности Т.А.А. . в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третье лицо О.Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала, указывая, что услуга по горячему водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе О.Н.В. просит отменить решение суда в части отказа истцу в возложении на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанности по обеспечению подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С) путем проектирования и строительства циркуляционной системы от теплопункта N к дому N по "адрес" в "адрес" и вынести новое решение об удовлетворении данного искового требования. Выражает несогласие с выводом суда о том, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области является ненадлежащим истцом по указанному требованию, поскольку в соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственного надзора вправе предъявлять иски в интересах неопределенного круга лиц, направленные на признание действий противоправными или прекращение противоправных действий. Полагает, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области является надлежащим истцом по указанному требованию, поскольку оно основано не только на положениях статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", но и пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которым закреплено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, при этом указанный закон не ограничивает право выбора конкретного требования, которое может быть предъявлено для устранения нарушения санитарных правил. Полагала, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в части возложения на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанности по обеспечению подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С) путем проектирования и строительства циркуляционной системы от теплопункта N к дому N по "адрес" в "адрес" , предъявлено истцом правомерно и подлежит удовлетворению.

В возражениях на апелляционную жалобу О.Н.В. ОАО "Курганская генерирующая компания" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции О.Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности С.Л.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы О.Н.В. также поддержала.

Представители ответчика ОАО "Курганская генерирующая компания" по доверенностям А.Т.Г. и З.С.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы О.Н.В. возражали.

Представители третьих лиц ООО "Восток-Центр", Государственной жилищной инспекции Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании пунктов 1, 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Из материалов дела следует, что управляющей компанией, осуществляющей содержание и ремонт общего имущества многоквартирного "адрес" в "адрес" , является ООО "Восток-Центр".

Поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного "адрес" в "адрес" , получающим оплату коммунального ресурса, является ОАО "Курганская генерирующая компания", которое используя принадлежащий на праве собственности трубопровод горячего водоснабжения от теплопункта N 146, производит поставку горячей воды для жильцов указанного многоквартирного дома по тепловой трассе, присоединенной опосредованно через тепловые сети, проходящие по подвалу жилых домов N и N по "адрес" в "адрес" , на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Между ОАО "Курганская генерирующая компания" и ООО "Восток-Центр" заключен договор энергоснабжения от 31 июля 2008 года N (с учетом соглашения о перемене стороны в договоре от 1 октября 2009 года и дополнительного соглашения к данному договору от 1 июня 2011 года), по которому ООО "Восток-Центр" приобретает у ОАО "Курганская генерирующая компания" тепловую энергию (горячее водоснабжение) для собственных нужд и нужд населения.

Согласно пункту 3.1 данного договора граница раздела принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается актом разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, определенном в приложении N 3, согласно которому границей эксплуатационной ответственности являются наружные стены жилых домов по адресу: "адрес" , "адрес" .

При этом судом установлено, что для нужд населения приобретаемая в рамках указанного договора тепловая энергия управляющей организацией не передается, договоры энергоснабжения между ОАО "Восток-Центр" и жильцами дома не заключались.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

4 марта 2013 года в Управление Роспотребнадзора по Курганской области от потребителя О.Н.В. ., проживающей в "адрес" в "адрес" , поступила жалоба на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

14 марта 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Курганская генерирующая компания" по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Проводились измерения температуры горячей воды в "адрес" жилого "адрес" в "адрес" , в подвальном помещении дома, на вводе в жилые дома N N и N по "адрес" в "адрес" и на выходе из теплопункта N N .

Согласно исследований, проведенных в присутствии жильца "адрес" , контролера теплового пункта N и начальника производственного отдела ООО "Восток-Центр", температура горячей воды при выходе из теплопункта N 61С°, на вводе в жилой "адрес" в "адрес" составляет 54С°, в "адрес" - 37С°(39С°), (протокол N 23 от 4 апреля 2013 года).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении назначена экспертиза, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в "адрес" проведены соответствующие измерения, согласно которым на выходе из теплопункта N температура горячей воды составляет - 62С°, на вводе в жилой "адрес" по "адрес" в "адрес" 55С° (протокол N 34 от 17 апреля 2013 года).

По фактам нарушения требований статей 11, 23, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Управлением Роспотребнадзора по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Курганская генерирующая компания" и постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 5 июня 2013 года N 0346 ОАО "Курганская генерирующая компания" привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 8 ноября 2013 года в удовлетворении заявления ОАО "Курганская генерирующая компания" о признании незаконным и отмене указанного постановления отказано. Постановлением Восемнадцатого Арбитражного суда от 20 февраля 2014 года решение Арбитражного суда Курганской области от 8 ноября 2013 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "Курганская генерирующая компания" - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 8 ноября 2013 года установлено, что поскольку ОАО "Курганская генерирующая компания" для жильцов "адрес" в "адрес" является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, то за режим и качество подачи горячей воды к водоразборным точкам домов, расположенных по адресу: "адрес" , "адрес" "адрес" на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данных многоквартирных домах, несет ответственность ОАО "Курганская генерирующая компания".

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что за режим и качество подачи горячей воды к водоразборным точкам "адрес" в "адрес" несет ответственность ОАО "Курганская генерирующая компания" на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (введенных в действие с 1 сентября 2012 года, далее по тексту Правила предоставления коммунальных услуг N 354) установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

До 31 августа 2012 года действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 (далее - Правила представления коммунальных услуг N 307), содержащие аналогичные положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31, подпунктом "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт "б" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг N 307).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее Правила).

В соответствии с п. 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 (далее СанПин 2.1.4.2496-09).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПин 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.3 СанПин 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнение горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60С°, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С° и не выше 75С°.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению оказывается ОАО "Курганская генерирующая компания" жителям "адрес" в "адрес" ненадлежащего качества, подача горячей воды осуществляется на вводе в дом температурой ниже допустимых нормативных требований, в связи с чем правомерно признал противоправными действия ответчика по оказанию данной коммунальной услуги с нарушением требований СанПин 2.1.4.2496-09 и возложил на ответчика обязанность прекратить нарушения санитарных правил в части обеспечения потребителей горячей водой, не соответствующей гигиеническим нормативам.

Решение суда в указанной части в апелляционном порядке сторонами по делу не обжалуется.

Между тем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С) является неправомерным и подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пришел к выводу о том, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области является ненадлежащим истцом по указанному требованию, поскольку наделен только правом предъявления в интересах неопределенного круга лиц требований о признании действий ответчика противоправными или их прекращении (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации), предъявление же иска о возложении обязанности по совершению конкретных действий, необходимых для восстановления прав потребителей, выходит за рамки компетенции указанного органа.

Судебная коллегия находит такой вывод суда ошибочным и не соглашается с ним, поскольку право предъявления иска Управлением Роспотребнадзора по Курганской области основано не только на положениях статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", но и на положениях пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявить иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку указанное истцом требование обусловлено нарушением ответчиком санитарного законодательства, истец вправе был предъявить его в суде.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что исковое требование Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении на ОАО "Курганская генерирующая компания" обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С) по существу является правомерным и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ОАО "Курганская генерирующая компания", используя принадлежащий на праве собственности трубопровод горячего водоснабжения от теплопункта N 146, производит поставку горячей воды для жильцов жилого "адрес" в "адрес" по тепловой трассе, присоединенной опосредованно через тепловые сети, проходящие по подвалам жилых домов N и N по "адрес" в "адрес" .

Представленные в материалы дела результаты измерений температуры горячей воды от 4 и 17 апреля 2013 года свидетельствуют о том, что при температуре горячей воды на выходе из теплопункта N - 61-62С° на вводе в жилой "адрес" А по "адрес" в "адрес" температура составляет 55С°, на вводе в жилой "адрес" в "адрес" - 54С°, что ниже нормативно допустимой.

Таким образом, ОАО "Курганская генерирующая компания", являясь ресурсоснабжающей организацией и поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей указанных многоквартирных домов, фактически используя общее имущество собственников помещений домов в виде внутридомовых сетей горячего водоснабжения для поставки горячей воды потребителям, несет ответственность за качество коммунальных ресурсов перед жителями каждого из данных домов.

В связи с чем ответчик обязан осуществлять поставку горячей воды в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60С°) на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов, в том числе жилого "адрес" в "адрес" .

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с требованием истца о возложении на ответчика выполнения такой обязанности посредством проектирования и строительства ОАО "Курганская генерирующая компания" циркуляционной системы от теплопункта N к дому N по "адрес" в "адрес" .

Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения многоквартирных домов "адрес" по "адрес" и N по "адрес" в "адрес" является единой и представляет собой замкнутую систему, состоящую из разводящих сетей от теплопункта N и внутридомовых сетей горячего водоснабжения жилых домов.

Представленная в материалы техническая документация на указанные многоквартирные дома (л.д. 188-216) свидетельствует о том, что несмотря на выданные Курганскими тепловыми сетями 25 октября 1989 года технические условия N 125, предусматривающие наличие как подающего, так и обратного трубопроводов, фактически при строительстве домов были согласованы план теплотрассы и монтажная схема теплосети, не предусматривающие использование циркуляционной системы горячего водоснабжения в связи с установлением заглушек на обратном трубопроводе, наружная система циркуляции горячей воды не проектировалась и ее строительство не осуществлялось, тепловой пункт трубопроводом системы циркуляции и циркуляционным насосом не оборудовались.

Таким образом, фактически с даты введения многоквартирных домов в эксплуатацию в них существовала тупиковая система горячего водоснабжения, при которой для получения горячей воды надлежащего качества необходимо производить слив горячей воды из тупиковых ветвей системы горячего водоснабжения или через точку водоразбора (кран потребителя).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в материалы дела не представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что обеспечение жителей "адрес" в "адрес" горячей водой надлежащего качества при существующей системе горячего водоснабжения может быть осуществлено только посредством проектирования и строительства ответчиком циркуляционной системы от теплопункта N к указанному жилому дому.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области в суде апелляционной инстанции не исключала возможность использования ответчиком иных способов достижения температуры воды на вводе в жилой дом, соответствующей нормативным требованиям.

Представитель ОАО "Курганская генерирующая компания" в суде апелляционной инстанции настаивала на том, что могут быть использованы и другие способы, в том числе предусматривающие увеличение температуры теплоносителя при подаче на ввод в жилой "адрес" А по "адрес" в "адрес" , установку дополнительного водоподогревателя в жилом "адрес" в "адрес" .

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить жителей "адрес" в "адрес" горячей водой не ниже установленной нормативной температуры посредством проектирования и строительства циркуляционной системы от теплопункта до жилого дома суд апелляционной инстанции не усматривает.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что система горячего водоснабжения многоквартирных домов "адрес" "адрес" и N по "адрес" в "адрес" , включает в себя не только наружные тепловые сети, но и внутренние, которые в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к общему имуществу собственников помещений указанных домов. Проектирование и строительство наружной системы циркуляции горячего водоснабжения от теплопункта до жилого дома не приведет к изменению фактически существующей с даты введения домов в эксплуатацию тупиковой системы горячего водоснабжения. Изменение такой системы горячего водоснабжения на циркуляционную может быть обеспечено проведением комплекса мероприятий в предусмотренном законом порядке, в том числе с учетом требований статьи 158, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в части отнесения вопроса об устройстве системы циркуляции горячего водоснабжения внутри жилого дома к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы О.Н.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 6 марта 2014 года отменить в части отказа в возложении на открытое акционерное общество "Курганская генерирующая компания" обязанности по обеспечению подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С).

Обязать открытое акционерное общество "Курганская генерирующая компания" обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном "адрес" в "адрес" в соответствии с требованиями п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (не менее 60 градусов С).

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 6 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О.Н.В. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий ФИО10

Судьи: ФИО12

ФИО11