Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2014 г. по делу N 33-10634/2014 (ключевые темы: социальный наем - учетная норма - общая площадь жилого помещения - члены семьи - нуждающиеся в улучшении жилищных условий)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2014 г. по делу N 33-10634/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Шиловской Н.Ю.

судей

Кудасовой Т.А. и Петровой Ю.Ю.

при секретаре

Землянове Г.Г.

рассмотрела в судебном заседании 08 июля 2014 года дело N 2-5699/13 по апелляционной жалобе администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 апреля 2014 года по иску К.А.С. к администрации Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю., объяснения представителя истца - Маевской Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

К.А.С. обратился в суд с иском к администрации Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска ссылался на то, что ранее проживал в " ... ". После распада СССР был подвергнут ущемлению прав по признаку национальной принадлежности, без объяснения причин его уволили с работы, а затем, без его согласия, выписали из занимаемой жилой площади. В результате данных действий он был вынужден уехать из Казахстана в Санкт-Петербург. В период с 04.11.1997 по 04.11.1998 гг. был зарегистрирован временно у сестры К.Т.С. по адресу: " ... ", д. N ... кв. N ... , которая является собственником данной квартиры. Поскольку с временной регистрацией было невозможно устроиться на работу, то сестра зарегистрировала его на своей жилплощади постоянно с 02.10.1998 года. 09.02.1998 года на основании заключения ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области он приобрел гражданство Российской Федерации. 27.06.2002 г. 13 отделом милиции Красногвардейского района Санкт-Петербурга, был документирован паспортом гражданина РФ. Поскольку его сестра по семейным обстоятельствам намерена продать квартиру, то он останется без жилья.

В обоснование иска указывал, что неоднократно обращалсяся в Администрацию Красногвардейского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ему было отказано в связи с тем, что жилищная обеспеченность на одного человека в квартире сестры составляет более установленной учетной нормы - 9 кв.м.

Данные отказы считает незаконными, поскольку ответчиком не учтено, что он не является членом семьи собственника в данной квартире и не имеет никаких прав на нее, более того, размер его пенсии составляет " ... " рублей 31 копейки и с учетом социальной помощи Санкт-Петербурга, общий доход равен величине прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Санкт-Петербурге и составляет около " ... " рублей " ... " копеек, в связи с чем считает, что он относится к малоимущим гражданам и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения и членом семьи собственника, полагает, что отказ администрации Красногвардейского района СПб нарушает его право быть принятым и состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт - Петербурга от 23.04.2014 года исковые требования К.А.С. удовлетворены.

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга обязана принять К.А.С. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе Администрация Красногвардейского района просит отменить решение суда, считая решение суда незаконным и необоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции истец К.А.С., представитель Администрации Красногвардейского района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец доверил представление интересов своему представителю, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Поскольку ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию К.А.С. и представитель Администрации Красногвардейского района не представили, в связи с изложенным, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, до 1997 года истец проживал в " ... ", с 04.11.1997 по 04.11.1998 гг. истец был зарегистрирован временно, а с 02.10.1998 года постоянно у сестры К.Т.С. по адресу: Россия, Санкт - Петербург, " ... ", д. N ... кв. N ... Собственником указанного жилого помещения является К.Т.С.

09.02.1998 года на основании заключения ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области он приобрел гражданство Российской Федерации и 27.06.2002 г. 13 отделом милиции "адрес" Санкт-Петербурга, был документирован паспортом гражданина РФ.

В апреле 2013 года обратился в Администрацию Красногвардейского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

06.05.2013 г. администрацией района ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилищная обеспеченность на одного человека в квартире по месту регистрации истца составляет более установленной учетной нормы - 9 кв.м.

10.06.2013 г. поступил ответ из УФМС по СПб и ЛО. в котором сообщалось, что в настоящее время К.А.С. не состоит на учете в качестве вынужденного переселенца в УФМС России по СПб и ЛО и не имеет законных оснований в оказании содействия как во временном, так и в постоянном жилищном обустройстве.

В июле 2013 года истец повторно обратился в администрацию Красногвардейского района с заявлением о принятии на учет.

14.08.2013 г. заместитель главы администрации С.О.В. вновь отказала в постановке на учет, в связи с тем, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров обшей площади для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах и что его жилищная обеспеченность более установленной учетной нормы.

06.09.2013 г. аналогичный отказ был получен за подписью заместителя главы администрации Г.М.Л..

Удовлетворяя требования К.А.С., суд первой инстанции, на основании показаний допрошенных свидетелей, акта ТСЖ "Уютный дом", а так же заключенного между К.Т.С. и К.А.С. договора найма жилого помещения пришел к выводу о том, что каких - либо оснований полагать, что истец является членом семьи К.Т.С. не имеется, так же не имеется оснований для вывода о том, что истец в соответствии с законом приобрел право бессрочного пользования жилым помещением по месту регистрации или может иметь притязания по поводу такового права.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (пункт 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв. м для проживающих в коммунальных квартирах.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.3 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя или собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя или собственника.

В соответствии с ч. 1ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с

данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Содержащийся в законе термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации к членам семьи, являющимся родственниками, относит бабушку, дедушку, внуков, братьев и сестер, не исключая при этом, что, помимо указанных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками" являются лица, между которыми и нанимателем (собственником) жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем (собственником) в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Как указывалось ранее, с октября 1998 года истец зарегистрирован в квартире К.Т.С. постоянно.

Таким образом, осуществляя свои полномочия как собственника жилого помещения, К.Т.С. вселила своего брата К.А.С. как члена своей семьи. Доказательств иных условий регистрации и вселения истца в жилое помещение не представлено.

Показания свидетелей, подтверждающих проживание истца с сестрой различными семьями и ведение ими самостоятельного бюджета, не оспаривают соглашение К.Т.С., достигнутого при регистрации истца в квартиру как члена семьи собственника.

С учетом общей площади квартиры равной 55,8 кв.м. на каждого из приобретших и сохранивших право пользования жилым помещением лиц приходится по 27,9 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает указанную учетную норму, следовательно, заявитель не подлежит признанию нуждающимся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела и показаний К.Т.С., она не выразила несогласия с тем, чтобы её брат К.А.С. проживал в спорном помещении, требований о его выселении не заявляла.

Вселение истца К.А.С. в принадлежащую К.Т.С. квартиру и возникновение на нее прав связаны с семейными отношениями (с вселением в качестве члена семьи), поскольку подтверждено имеющимися в материалах дела документами, в частности, справкой о регистрации, в которой указаны родственные отношения между истцом и собственником, проживающим в квартире, в справке также отмечено, что количество семей в квартире - 1.

Поскольку предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основание для признания нуждающимся в жилых помещениях не распространяется на истца по изложенным выше мотивам, администрация района при рассмотрении заявления К.А.С. о принятии на учет правомерно проверила и наличие иных оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях, а именно жилищную обеспеченность истца.

Заключение договора найма жилого помещения, заключенного 19.08.2013 года между К.Т.С. и К.А.С., а так же соглашение о расторжении указанного договора от 04.12.2013 года не могут быть приняты во внимание, поскольку заключены после отказа ответчика в постановке К.А.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы истца об обоснованности заявленных требований в силу ч.2 ст.1 Закона Санкт - Петербурга от 19.07.2005 года N 407 - 65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге", поскольку является малоимущим, не могут быть приняты во внимание последующим основаниям.

Согласно ч. 2. ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 06.06.2012) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий:

- граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

На основании части 1 пункта 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям (ст.51 ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем имущественное положение истца не может быть принято во внимание при разрешении спора.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права, данные обстоятельства в соответствии с нормами ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 апреля 2014 года по иску К.А.С. к администрации Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований К.А.С. к администрации Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Председательствующий:

Судьи: