Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2014 г. по делу N 77-996/2014 (ключевые темы: требования пожарной безопасности - государственный пожарный надзор - строитель - пожарная безопасность зданий и сооружений - административные правонарушения)

Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2014 г. по делу N 77-996/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Ю.А. Гордеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя товарищества собственников жилья "Строителей 48" Г.Х. Вазиевой на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника О.В. Зиатдиновой, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - начальника отдела НД по Нижнекамскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 апреля 2014 года товарищество собственников жилья "Строителей 48" (далее по тексту - ТСЖ "Строителей 48") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, законный представитель ТСЖ "Строителей 48" Г.Х. Вазиева (далее по тексту - заявитель) обратилась с жалобой в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2014 года, постановление изменено, производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ прекращено, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ТСЖ "Строителей 48" Г.Х. Вазиева просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.

Защитник ТСЖ "Строителей 48" - О.В. Зиатдинова в судебном заседании поддержала жалобу заявителя по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, заслушав доводы защитника, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определяются в частности положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон N69-ФЗ), согласно которым ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила ППР РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с под. "б" п.36, под. "в"п.42 названных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу ст.20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также для определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов устанавливаются СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" ( введены в действие с 01.01.1998г. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7).

Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан по пожарному надзору N191 от 21 марта 2014 года, сотрудниками отдела НД по Нижнекамскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Строителей 48". В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , которые отражены в Акте проверки N191 от 17 апреля 2014 года.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики от 28 апреля 2014 года, ТСЖ "Строителей 48" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ. ТСЖ "Строителей 48" вменено нарушение требований норм и Правил в области пожарной безопасности, в частности:

- в нарушение п.42 "в" ППР РФ на 2-ом и 6-ом этаже светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- в нарушение п.36 "б" ППР РФ на путях эвакуации 8-го этажа в общем коридоре допущено хранение горючих материалов;

- в нарушение п.7.4 СНиП 21-09-97*, дверь электрощитовой в подвальном помещении не является противопожарной;

- в нарушение п.6.25* СНиП 21-09-97* и п.4.3.2 СП 1.13130.2009, часть стены общего коридора 11 - го этажа отделана горючим материалом (ДВП).

Также в вину ТСЖ "Строителей 48" вменено нарушение иных требований пожарной безопасности, в частности: табл.1 п.6.2 НПБ 110-03; п.6.2, табл. А.3 СП 5.13130.2009; п.19 табл. 2 НПБ 104-03; п.4.6 СНиП 31-01-2003; п.7 табл. 2 п.5 СП 3.13130.2009; п.8.15 СНиП 41-01-2003: п.п. 8.2, п.8.15 СНиП 41-01-2003; п.п. 6.38, 6.40 СНиП 21-09-97*; п.7.2.7 СНиП 31-01-2003, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Пересматривая данное дело по жалобе на постановление должностного лица УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан, судья Нижнекамского городского суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения жалобы и прекращении производства по делу по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

С данным выводом судьи необходимо согласиться, поскольку все представленные в материалы дела доказательства оценены судьей городского суда по правилам ст.26.11 КоАП РФ, анализ которых объективно свидетельствуют о наличии правовых оснований для прекращения производства по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности ТСЖ "Строителей 48" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с этими выводами судьи городского суда не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что судьей не правильно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела и не правильно были применены нормы материального права, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности и вину ТСЖ "Строителей 48" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ТСЖ "Строителей 48" не может нести ответственность за действия иных (третьих) лиц, поскольку здание многоквартирного жилого дома было передано в управление ТСЖ "Строителей 48" в том состоянии, в каком оно было введено в эксплуатацию, не влекут удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст.135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Заявителем не оспаривается факт нахождения названного многоквартирного жилого дома в управлении ТСЖ "Строителей 48", что с учетом положений ст. 135 ЖК РФ и ст. 38 Закона N 69-ФЗ свидетельствует о том, что данное ТСЖ является лицом, ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, соответственно, является надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению.

При таком положении обоснованность привлечения ТСЖ "Строителей 48" к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вместе с тем, при проверке законности постановления о привлечении ТСЖ "Строителей 48" к административной ответственности, судьей районного суда не было учтено следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В обосновании жалобы на решение судьи, в судебном заседании защитник О.В. Зиатдинова ссылается в частности на недоказанность указанного в пункте 1 обжалуемого постановления факта нарушения ТСЖ "Строителей 48" требований п. 7.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", поскольку в помещении электрощитовой установлена металлическая дверь, что не противоречит общим требованиям пожарной безопасности.

Данная позиция защитника заслуживает внимания, поскольку административным органом в материалы дела не представлены достаточные допустимые доказательства, опровергающие названный выше довод защитника и бесспорно свидетельствующие о нарушении ТСЖ "Строителей 48" п. 7.4 СНиП 21-01-97.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение судьи подлежат изменению, путем исключения из них ссылки на нарушение ТСЖ "Строителей 48" требований п. 7.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Вместе с тем, исключение данной ссылки не является безусловным основанием для изменения размера административного наказания, назначенного ТСЖ "Строителей 48", и не влечет отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется,

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по данному делу не допущено.

Таким образом, жалоба законного представителя ТСЖ "Строителей 48" Г.Х. Вазиевой подлежит удовлетворению лишь частично.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - начальника отдела НД по Нижнекамскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 апреля 2014 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2014 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Строителей 48" (ИНН 1651058549) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - начальника отдела НД по Нижнекамскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 апреля 2014 года и решения судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2014 года, ссылки на нарушение товариществом собственников жилья "Строителей 48" пункта 7.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

В остальной части постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - начальника отдела НД по Нижнекамскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 апреля 2014 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2014 года, оставить без изменения.

Жалобу Г.Х. Вазиевой удовлетворить частично.

Судья И.Н. Сабитов