Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1121/2014 (ключевые темы: коммунальные услуги - общедомовые нужды - многоквартирный дом - электроснабжение - потребитель)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1121/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Величко М.Б., Воротникова С.А.,

при секретаре Беликовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске делопо заявлению открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" об оспаривании представления прокурора Октябрьского района г. Томска

поапелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 13 февраля 2014 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ОАО "Томская энергосбытовая компания" Груниной Т.В. (доверенность от 01.01.2014), поддержавшей доводы жалобы, представителя прокуратуры Томской области Миронова Е.А. (доверенность от 12.02.2014), возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Томская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Томскэнергосбыт") обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить представление прокуратуры Октябрьского района г.Томска N701ж-2013 от 10.01.2014. В обоснование заявленных требований указало, что в представлении указано об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: устранении неправомерного начисления и взимания платы за электроэнергию в местах общего пользования гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по адресу: /__/, поскольку общество не обладает статусом исполнителя коммунальных услуг, отсутствуют места общего пользования в данном доме, собственниками помещений выбран способ управления - управляющая компания. Заявитель полагал, что данное представление является незаконным и необоснованным, так как закон не содержит определения понятия "мест общего пользования". Между ОАО "Томскэнергосбыт" и ООО " /__/", осуществляющим управление указанным домом, был заключен договор поставки электроэнергии. В связи с принятием новых нормативно-правовых актов данный договор прекратил свое действие, как не соответствующий действующему законодательству. В связи с отсутствием договора поставки электрической энергии, заключенного с управляющей организацией, ОАО "Томскэнергосбыт" в соответствии с подп. "б" п. 17, п. 14, п. 30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов N354 осуществляет расчет за всю электрическую энергию, поступившую в многоквартирный дом, в том числе на общедомовые нужды. Так же полагало, что действующее законодательство не связывает расчет платы за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию с наличием либо отсутствием мест общего пользования, а связывает способ расчета только с наличием в данном многоквартирном доме общедомового прибора учета потребленной электроэнергии либо с его отсутствием.

Представитель заявителя ОАО "Томскэнергосбыт" Грунина Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Томской области Миронов Е.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, считая обжалуемое представление законным и обоснованным.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 13.02.2014 на основании ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.167, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.153, 154, 155, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.1, 6, 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", пп.2, 4, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, заявление ОАО "Томскэнергосбыт" оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Томскэнергосбыт" Грунина Т.В. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ОАО "Томскэнергосбыт" обратилось с заявлением о несогласии с представлением об устранении нарушений жилищного законодательства, которое некорректно вынесено прокуратурой Октябрьского района; в нем не обоснованы требования по устранению допущенных нарушений закона, их причины и условия. Поставка электрической энергии осуществлялась в рамках договора, а также в соответствии с соглашением от 29.09.2008 о порядке проведения расчетов за электрическую энергию к договору снабжения N2135 от 01.02.2007. Данный договор с 01.11.2013 расторгнут, то есть на момент проведения проверки договор с управляющей компанией отсутствовал. Считает, что если договор между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией расторгнут, то плата за предоставленную энергию должна вноситься потребителями ресурсоснабжающей организации. В договоре управления многоквартирным домом по адресу: /__/, заключенном между собственниками жилых помещений и ООО " /__/", не содержится пункта о том, что управляющая компания предоставляет собственникам дома услуги по электроснабжению. Считает, что при рассмотрении данного дела нормы Жилищного кодекса Российской Федерации следует применять в совокупности с нормами, установленными в договоре управления многоквартирным домом. Возражает против вывода суда о том, что факт поставки коммунального ресурса в дом является безусловным основанием для возникновения обязанности у управляющей компании по поставке данного ресурса собственникам жилых помещений. Полагает, что управляющая компания только обслуживает, но не владеет и не пользуется этим имуществом. Поэтому право производить начисление и сбор платы с жильцов многоквартирного дома по адресу: /__/, за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, имеет ОАО "Томскэнергосбыт".

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель заинтересованного лица прокуратуры Томской области Миронов Е.А. просит обжалуемое решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, прокуратурой Октябрьского района г.Томска проведена проверка по обращению К., проживающего по адресу: /__/, по факту нарушения его жилищных прав со стороны ОАО "Томскэнергосбыт" в связи с необоснованным начислением платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что указанный дом оснащен общедомовым прибором учета типа РиМ 114.01, показания которого в настоящее время используются ОАО "Томскэнергосбыт" для начисления жильцам платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды.

Представлением N701ж-2013 от 10.01.2014, принятым по результатам проверки, на ОАО "Томскэнергосбыт" возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, решив вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, представив в прокуратуру района надлежащим образом заверенные копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности; о рассмотрении представления сообщить прокурору Октябрьского района г.Томска в письменном виде в месячный срок.

Согласно содержанию представления, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- начисление оплаты за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, при отсутствии общего имущества собственников квартир, а также электрооборудования, потребляющего электроэнергию на общедомовые нужды;

- начисление оплаты за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, не исполнителем коммунальной услуги (управляющей компанией), а поставщиком.

Как следует из акта приемки электроучета NЕ980 от 01.04.2011 в эксплуатацию введена вновь смонтированная система общедомового учета электроэнергии - счетчик типа РиМ 114.01 N 772114, установленный на траверсе на стене жилого дома по /__/, взамен снятого счетчика типа СОЭБ - 2 ПР/1-65-01 номер 032652 (л.д.68).

В соответствии с требованиями ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации электроснабжение является одним из видов коммунальных услуг. Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2006 N 307, регулировали, в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. Абзац 2 пункта 7 Правил содержал специальные требования к установлению размера платы собственниками помещений в многоквартирном доме, предусматривающие плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы электрической энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Пункт 22 названных Правил предусматривал, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. В случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета расчет размера платы производился в порядке, установленном пунктом 19 Правил, т.е. по нормативу потребления. С 01.09.2012 Правила утратили силу (за исключением положений, касающихся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, которые утрачивают силу с 01.01.2015) в связи с введением в действие Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, которыми установлен порядок расчета размера платы отдельно за коммунальные услуги, предоставляемые потребителю в жилом и нежилом помещении, и за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды. Согласно п. 44 новых Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам; объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11,12,13,14 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с изменениями в Правилах в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N344 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абз.2 п.44 Правил).

Таким образом, из действующего законодательства следует, что расчет потребления электроэнергии производится по установленной формуле с учетом показаний общедомового и индивидуальных приборов учета, установленных в доме. Возможность учета наличия или отсутствия энергопотребляющих устройств в общем имуществе многоквартирного дома при расчете платы за потребленную электроэнергию не предусмотрена. Следовательно, указание на отсутствие мест общего пользования, в которых осуществляется расход электроэнергии, не может являться основанием для неначисления платы за электроэнергию, потребляемую на общедомые нужды, при расчете платы за потребленную электроэнергию.

Вместе с тем, указание в обжалуемом представлении прокурора на необоснованное начисление платы за ОДН в связи с отсутствием общего имущества собственников квартир, электрооборудования, потребляющих электроэнергию на ОДН, не свидетельствует о незаконности предписания прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания представления прокурора N701ж-2013 от 10.01.2014 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным не имеется, поскольку, не являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению дома, ОАО "Томскэнергосбыт" не имело правовых оснований для взимания платы за электроэнергию, потребленную при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Судебная коллегия находит такой вывод суда верным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на собственников и нанимателей помещений обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за электроснабжение (ч.1 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что электроснабжение - снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. Электроэнергия является коммунальным ресурсом (пункт 2 указанных Правил).

Предоставление коммунальных услуг гражданам в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является одной из целей управления многоквартирным домом. Управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). Как следует из п. 2 вышеуказанных Правил, предоставление коммунальных услуг составляет предмет деятельности исполнителя. Исполнителем согласно п. 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в договоре управления многоквартирным домом по адресу: /__/ не содержится пункта о том, что управляющая компания предоставляет собственникам дома услуги по электроснабжению, не означает, что исполнителем указанной услуги является ОАО "Томскэнергосбыт". Обязанность по предоставлению всех коммунальных услуг, в том числе, по электроснабжению, возложено на управляющую организацию в силу приведенных положений закона.

В соответствии с ч.7 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьей 171 указанного Кодекса.

Согласно ч. 7.1 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 04.06.2011 N123-ФЗ с 18 июня 2011 года, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Таким образом, действующее с 18 июня 2011 года жилищное законодательство не допускает возможность прямой оплаты собственниками (нанимателями) помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (ч.8 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, способом управления многоквартирным домом N /__/ является управление управляющей организацией - ООО " /__/", с которой 23.05.2007 заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах указание в обжалуемом представлении прокурора об отсутствии у ОАО "Томскэнергосбыт" законных оснований для начисления платы за потребленную электроэнергию на ОДН, так как обязанность по начислению платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды возложена в силу закона на управляющую компанию, является законным и обоснованным.

Факт отсутствия договора энергоснабжения между управляющей организацией и ОАО "Томскэнергосбыт" указанный вывод не опровергает, так как в силу чч. 7 и 7.1 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации право взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, принадлежит только управляющей компании.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 13 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: