Справка

В целях повышения уровня правовой работы территориальных органов Роспотребнадзора в сфере применения административного законодательства, ответственности за законность и обоснованность выносимых территориальными органами Роспотребнадзора постановлений о наложении административных взысканий в рамках административного производства, а также в целях принятия всех необходимых и достаточных мер для отстаивания позиции территориальных органов Роспотребнадзора в судах (обжалование решений нижестоящих судов в вышестоящие вплоть до надзорной инстанции), доводим до Вашего сведения информацию о складывающейся судебной практике по взысканию с Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, связанных с вынесением постановлений по делам об административных правонарушениях, которые были обжалованы хозяйствующими субъектами или их должностными лицами в судебном порядке и отменены судом.

Указанные требования (возмещение убытков, расходов на представителя, возмещения судебных расходов) могут быть заявлены лицами, как в рамках дела о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении, так и по самостоятельному иску лица, по заявлению которого постановление по делу об административном правонарушении было признано незаконным и отменено.

Право на заявление подобного требования имеет любое лицо, в отношении которого были вынесены незаконные или необоснованные постановления по делам об административных правонарушениях в рамках ст.ст. 101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (аналогичное право предусмотрено и ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

В складывающейся судебной практике, независимо от наименования требования (возмещение убытков, возмещение расходов на представителя и т.п.) его существо сводится к истребованию с Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, а именно:

- государственной пошлины;

- судебных издержек, к которым относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

При рассмотрении подобного рода требований суды, помимо перечисленных норм права руководствуются Информационными письмами Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 (п. 12); от 13.08.2004 N 82 (п. 20); от 05.12.2007 N 121.

В соответствии с принятыми судебными актами:

- Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2008 по делу N А53-5654/2008-с4-48;

- Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2008 по делу N А33-370/2008;

- Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-7235/08-С4 от 29.10.2008 по делу N А76-826/08-9-177;

- Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.11.2008 по делу N А33-56/2008

С территориальных органов Роспотребнадзора подлежат взысканию суммы, затраченные заявителями (истцами) на оплату услуг представителей.

Подобная ситуация, может сложиться по любому из дел по заявлению об обжаловании вынесенного территориальными органами Роспотребнадзора в рамках административного дела постановления, в связи с этим Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание на необходимость совершения следующих действий.

При возбуждении административных дел необходимо руководствоваться исключительно положениями действующего административного законодательства, с учетом того, что:

1. лицо, в отношении которого ведется административное производство не обязано доказывать свою невиновность, обязанность по доказыванию наличия вины и остальных элементов состава административного правонарушения возложена на административный орган;

2. все доказательства, полученные с нарушением закона, в том числе с процессуальными нарушениями (составление протокола осмотра в отсутствии понятых, составление протокола в отсутствии лица (либо его представителя), в отношении которого ведется административное производство без надлежащего и своевременного уведомления о времени и месте составления протокола и т.п.) не могут быть использованы при вынесении соответствующих решений по административным делам.

При вынесении решения по делу об административном правонарушении следует обратить внимание на:

1. Тщательное исследование материалов административного дела, в случае невозможности установления вины лица, руководствоваться положениями ст. 1.5 КоАП РФ;

2. При оценке доказательств руководствоваться требованиями главы 26 КоАП РФ (принимать во внимание только те доказательства, которые получены без нарушений закона, в том числе процессуальных);

3. Не рассматривать дела в отношении лиц, которые не были надлежащим образом и заблаговременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела

При отмене судами вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора постановлений по делам об административных правонарушениях, использовать процедуру обжалования, предусмотренную соответствующими процессуальными кодексами.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 марта 2009 г. N 01/3960-9-32 "О судебных расходах"

Текст письма официально опубликован не был