Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-7877/2014 (ключевые темы: отдел вневедомственной охраны - служебные обязанности - сотрудники органа внутренних дел - ночное время - нерабочие праздничные дни)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-7877/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Васильевой А.С.,

судей Бурматовой Г.Г., Козлова О.А.,

при секретаре Плотниковой М.П., рассмотрела в открытом судебном заседании 17.06.2014 в апелляционном порядке жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД России по Свердловской области" в лице филиала отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2014

по гражданскому делу по иску Колбина М.В. к ОВО по НГО и ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области о восстановлении нарушенных трудовых прав,

заслушав доклад судьи Козлова О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Колбин М.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД России по Свердловской области" в лице филиала -отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" (далее по тексту - ФГКУ УВО ГУ МВД России по СО) ком о признании права на компенсацию сверхурочной работы и обязании предоставить компенсацию в виде дней отдыха в количестве 172 часа за 2010 год, 295 часов за 2011 год, 168 часов за 2012 год.

Решением суда от 27.03.2014 постановлено:

Иск Колбина М.В. к Отделу вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и МО "п. Уральский" - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области", Федеральному государственному казенному учреждению Управлению вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области о восстановлении нарушенного права - удовлетворить частично.

Признать за Колбиным М.В. право на отработанные часы, полученные в связи с привлечением его к выполнению обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (сверхурочной работы) в количестве 172 часа за 2010 год, 295 часов за 2011 год, 168 часов за 2012 года, обязать Отдел вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области" предоставить указанные часы компенсации Колбину М.В. .

Взыскать с Отдел вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию " ... " - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по ... " в пользу Колбина М.В. компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части иск Колбина М.В. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД России по Свердловской области" в лице филиала - отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский", ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование указывает, что истец не представил надлежащих доказательств в подтверждение нарушенного права. Постовые ведомости, коррекционные табеля учета рабочего времени, материалы расследования судом необоснованно отвергнуты. Не приняты во внимание сменный режим работы службы истца с перерывами и учетным годовым периодом; предоставленные дни отдыха и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 7 календарных дней за 2013 год; выплачиваемая с ( / / ) надбавка в размере 20% должностного оклада за особые условия службы; выплаченная денежная компенсация в спорные периоды: 2010 году - за 43ч., 2011 году - за 78ч., 2012 году - за 77ч.; а также нормативные документы ответчика, Основания для взыскания с ответчика возмещения морального вреда отсутствуют, поскольку нарушений прав истца не допущено. Истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд. К делу необходимо приобщить копию служебной записки от ( / / ) с методическими рекомендациями о порядке ведения и хранения табелей учета служебного времени, поступившими ( / / ) , копию указания ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области от ( / / ) N , копии платежных документов, подтверждающих оплату услуг по проведению повторной судебно-бухгалтерской экспертизы, поступившие после вынесения решения.

В судебном заседании представители ответчика по доверенности Бурнашева О.О. и Кузнецова Л.Н. жалобу поддержали и дополнительно пояснили, что в основу решения суда положены суждения представителя истца. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела новых коррекционных табелей за спорный период.

Представитель истца по доверенности Бронников А.В. просил решение суда оставить без изменения, пояснив, что приведенный в решении расчет часов переработки произведен на основании исследованных судом доказательств в соответствии с действующим законодательством. В деле имеются коррекционные табеля за спорный период, оснований для приобщения новых коррекционных табелей нет.

Определением судебной коллегии в удовлетворении ходатайства о приобщении к делу указанных документов отказано, поскольку они не являются новыми доказательствами по делу относительно предмета спора в соответствии с положениями ст.55, абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Колбин М.В. с ( / / ) проходит службу в органах внутренних дел -филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, с ( / / ) по контракту в должности ... (т. 1 л.д. 64-68).

В соответствии с ч. 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и 3 ТК Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Не допускается какая бы то ни было дискриминация при установлении условий оплаты труда (ч. 2 статьи 132 ТК Российской Федерации).

С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел (на момент возникновения спорных правоотношений), регулировались специальными нормативными актами Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992, Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960; с 01.03.2011 Федеральным законом N 3ФЗ от 07.02.2011 "О полиции".

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Статьей 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации регламентировано, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции ФЗ N 3 от 21.11.2012, девствовавшей с 01.03.2011 до 01.01.2012) для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю (ч. 1). Сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2). Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч. 3).

Разделом XXIV Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960 были установлены компенсационные выплаты за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за каждый час работы в соответствующих условиях, исходя из часовой ставки.

С 01.01.2012 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудниц, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Согласно ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Частью 5 ст. 58 данного закона определено право сотрудников на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Порядок предоставления данного отпуска, его продолжительность и перечень должностей, при замещении которых сотрудникам может быть установлен ненормированный служебный день, утвержден приказом МВД России от 06.09.2012 N 849 "О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Режим ненормированного рабочего дня вводится руководителями органов или организаций, где сотрудник проходит службу, с указанием его должности в правилах внутреннего служебного распорядка и отметкой в контракте сотрудника. В основу распределения отпускного времени за службу в режиме ненормированного рабочего дня заложена степень ответственности сотрудников того или иного уровня начальствующего состава.

Порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулируется приказом МВД России от 19.10.2012 N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха".

Пунктом 2 Порядка от 19.10.2012 N 961 установлено, что в случае необходимости сотрудник ОВД может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется на основании приказа руководителя (начальника) территориального органа МВД. Руководитель, привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, несет ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно п.п. 4, 5 Порядка от 19.10.2012 N 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется либо компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, либо денежное возмещение.

Порядок предоставления сотруднику компенсации за переработку в виде дней отдыха регулируется пунктом 9 Порядка N 961. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным начальником. Дополнительные дни отдыха сотрудник волен использовать по собственному усмотрению, в том числе присоединить их к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Финансовое возмещение выдается в соответствии с приказом МВД России от 27.06.2012 N 638 "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". При этом количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год. Поэтому продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

Компенсация за переработку сотрудникам с ненормированным служебным днем, осуществляется путем предоставления дополнительного отпуска, что указывается в контракте. Вместе с тем, если они привлекаются к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и имеют систематическую переработку, а не эпизодическое привлечение к своим трудовым обязанностям, то им предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Судом установлено, что в спорный период ( / / ) Колбину М.В. был установлен сменный режим служебного времени в соответствии с ежемесячными графиками несения службы. Приказом ОВО при УВД по Новоуральскому городскому округу от ( / / ) N в данном органе внутренних дел введен суммированного учета служебного времени, учетный период составляет год.

Норма рабочего времени за учетный период подсчитывается согласно Порядку исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н, согласно п. 1 которого норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов. Для расчета нормы рабочего времени конкретного месяца продолжительность рабочей недели (40 ч) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Следовательно, при суммированном учете норма рабочего времени также определяется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными в субботу и воскресенье

Из Писем Роструда от 18.05.2011 N 1353-6-1 и от 01.03.2010 N 550-6-1 следует, что при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность и др.). Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов такого отсутствия, приходящихся на рабочее время. Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов, пропущенных работником по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными в субботу и воскресенье (письмо Минздравсоцразвития России N 22-2/377333-782).

Разрешая спор, суд первой инстанции в соответствии с положениями ст.ст. 55, 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил представленные доказательства: табели учета рабочего времени командного состава роты полиции ОВО по НГО (т. 1 л.д. 124 - 135, 140 - 151, т. 2 л.д. 41-52), графики работы аттестованных составов ОВО (т. 1 л.д. 100-124, т. 2 л.д. 146-157), рапорта истца о предоставлении дополнительных дней отдыха, коррекционные табеля, бухгалтерскую справку от ( / / ) и другие документы, показания свидетелей, и, руководствуясь положениями указанных нормативных актов и разъяснениями Роструда, обоснованно установил, что в 2010 году сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени Колбин М.В. привлекался к исполнению служебных обязанностей 172 часа, в 2011 году - 295 часов, в 2012 году - 168 часов, в связи с чем принял указанное решение.

Суд первой инстанции правомерно в соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положил в основу решения представленные ответчиком графики работы аттестованных составов ОВО и первичные табеля учета служебного времени ... , установив, что последние велись непосредственным начальником, проверены вышестоящим уполномоченным лицом и учитывались работником бухгалтерии, а также согласованы с руководителем отдела. Обстоятельства достоверности содержащихся в табелях сведений были подтверждены в ходе рассмотрения дела показаниями свидетелей командира взвода ... и инструктора по профессиональной и служебной подготовке в группе кадров ОВО по НГО ... , оснований не доверять которым не имеется.

При этом суд критически оценил представленные ответчиком коррекционные табели учета служебного времени, поскольку они были изготовлены лишь в связи с возникшим спором путем сверки первичных табелей и с постовыми ведомостями, которые не содержат полных сведений о времени исполнения истцом служебных обязанностей в спорный период, в частности участия в занятиях, совещаниях и выполнения функций ответственного руководства.

Поскольку учет служебного времени истца является обязанностью ответчика, который в ходе рассмотрения дела полных и достоверных сведений о служебном времени истца в спорный период, а также доказательств производства выплаты ему денежной компенсации не представил, суд первой инстанции правомерно в силу положений ч. 1 ст. 56, ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения исходил из сведений, содержащихся в первичных табелях учета служебного времени.

Ссылки ответчика на произведенную оплату за службу в ночное время, в нерабочие и праздничные дни; доплату за особые условия службы и предоставленный за ненормированный служебный день дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней обоснованно не приняты во внимание, поскольку они в соответствии с положениями Порядком, утвержденным Приказом МВД России от ( / / ) N , не являются компенсацией (оплатой) времени выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (имеют разную правовую природу), в связи с чем не относятся к предмет судебного разбирательства.

Мотивы непринятия в качестве доказательств заключений судебных бухгалтерских экспертиз ... от ( / / ) и ... от ( / / ) N изложены в судебном решении и сторонами не оспариваются.

Оснований для отказа в иске по заявлению о пропуске трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", у суда не имелось, поскольку из материалов дела усматривается, что спора относительно ведения учета служебного времени за 2010-212 года между сторонами не было, впервые о нарушении своего права истец узнал ( / / ) при ознакомлении с ответом начальника ОВО по НГО от ( / / ) N ?786, после чего ( / / ) им был подан настоящий иск.

Требование о компенсации морального вреда разрешено судом в соответствии с требованиями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом принципа разумности и справедливости, оснований для отмены решения суда в данной части также не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указанные обстоятельства и выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Вместе с тем в соответствии с положениями ст.ст. 48, 49, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 Положения, утвержденного приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по СО от ( / / ) N , отдел вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области", поэтому решение суда в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению в части указания наименования ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2014 в части наименования ответчика изменить, указав в резолютивной части вместо Отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и МО "п. Уральский" - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области - Федеральное государственное казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области" в лице филиала Отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и МО "п. Уральский",

в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Свердловской области" в лице филиала Отдела вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и МО "п. Уральский" - без удовлетворения.

Председательствующий: Васильева А.С.

Судьи: Бурматова Г.Г.

Козлов О.А.