Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда по делу N 33-199/2013 (ключевые темы: дачный земельный участок - дачное хозяйство - застройка земельного участка - земельные отношения - улучшение жилищных условий)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда по делу N 33-199/2013
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.

судей Братчиковой Л.Г., Папушиной Н.Ю.

при секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 05 февраля 2013 г. дело

по апелляционной жалобе истца КЛА на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 30 октября 2012 г., которым суд отказал в удовлетворении исковых требований КЛА к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предоставлении в первоочередном порядке в собственность дачного земельного участка, признании права на получение в первоочередном порядке земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства, возложении обязанности по формированию и предоставлению в собственность выбранного земельного участка, предоставлении первоочередного права выбора конкретного местоположения участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Братчиковой Л.Г., объяснения представителя КЛА - БАИ , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г. Новосибирска САС , представителя ДНТ "Золотая миля" БСВ , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КЛА обратилась с иском в суд к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, об обязании ответчика пересмотреть ненормативный правовой акт о выборе земельного участка с учетом требований инвалида о предоставлении дачного земельного участка в собственность; признании незаконным отказа ответчика в предоставлении ей в первоочередном порядке в собственность дачного земельного участка по "адрес" ; признании за ней права на получение в первоочередном порядке земельного участка по "адрес" в собственность для ведения дачного хозяйства, на основании ФЗ от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"; об обязании ответчика сформировать и предоставить ей в собственность выбранный ею земельный участок; обязании ответчика предоставить истцу первоочередное право выбора конкретного местоположения участка, а именно, граничащего с "адрес" с участком с кадастровым адресом "данные изъяты" , в связи с необходимостью инвалида в доступности данного участка для социальных и медицинских служб, получения скорой медицинской помощи.

В иске в обоснование заявленных требований КЛА указала, что является инвалидом второй группы (бессрочно), проживает в г. Новосибирске в двухкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м. с дочерью, зятем и внуком, по адресу: "адрес" , указанное жилое помещение на праве собственности ей не принадлежит, иного жилого помещения или земельного участка не имеет ни в собственности, ни в бессрочном пользовании, ни по договору аренды.

Федеральный закон от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" является специальной нормой по отношению к общему порядку, установленному Земельным кодексом РФ. Ссылаясь на п. п. 7, 17 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901, указывает, что приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных и близких должны учитываться и при предоставлении земельного участка.

Истец указывает, что предоставление земельных участков в собственность граждан, не являющихся членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, основано на ст. 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 г. N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области", где установлены определенные категории граждан, в том числе, инвалиды первой, второй и третьей групп, которые имеют право, независимо от членства в некоммерческом объединении, приобрести однократно бесплатно земельный участок в собственность для садоводства, огородничества и дачного строительства.

Истцом в мэрию г. Новосибирска было подано заявление на основании указанных норм закона, а также Постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 (п. 10 перечня) "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" с просьбой, сформировать и предоставить ей в первоочередном порядке, однократно в собственность дачный земельный участок общей площадью 0,12 га с правом возведения жилого дома, с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Требуемый земельный участок находится в Заельцовском районе г. Новосибирска, кадастровый квартал: "данные изъяты" по "адрес" между земельными участками с кадастровыми адресами "данные изъяты"

В ответе на заявление от 22 мая 2012г. ей указано, что запрашиваемая территория располагается в границах земельного участка, в отношении которого комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол от 20.01.2012 N 328, подпункт 1.7) принято решение о выборе организованному и зарегистрированному в установленном порядке дачному некоммерческому товариществу земельного участка для размещения территорий дачных некоммерческих объединений граждан по Дачному шоссе в Заельцовском районе. В связи с изложенным выше, предоставить запрашиваемую территорию не представляется возможным.

Считает отказ мэрии г. Новосибирска незаконным, ущемляющим права инвалида в связи с неправильным применением уполномоченными органами и должностными лицами норм земельного и гражданского законодательства при вынесении решения в процессе предоставления земельного участка. Указывает, что мэрия г. Новосибирска рассмотрела ее заявление без учета положений ФЗ N 181 -ФЗ, п. 17 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", отказав в первоочередном предоставлении земельного участка в собственность, тем самым, нарушив ее права.

Дело в части требований об обязании ответчика пересмотреть ненормативный правовой акт о выборе земельного участка с учетом требований инвалида о предоставлении дачного земельного участка в собственность прекращено, в связи с отказом представителя истца, в рамках полномочий по доверенности, от данного требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истица КЛА , в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований.

Апеллянт полагает, что из анализа нормативно-правовых актов: ЗК РФ, ФЗ N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ", ЖК РФ, следует, что наличие у гражданина статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, требуется при постановке инвалида на учёт в случае последующего предоставления ему за счёт средств бюджета жилого помещения для проживания. Поскольку ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ определяет предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма бесплатно, то в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

КЛА считает, что право инвалида на получение земельного участка для целей отдыха (ведения дачного хозяйства, дачного строительства) является первоочередным и в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий это право не поставлено.

В связи с чем, вывод суда о том, что федеральное и региональное законодательство ставит право гражданина-инвалида на внеочередное право на получение земельного участка для отдыха (дачного земельного участка) в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Автор жалобы полагает незаконными процедуру предоставления дачного участка и решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска о выборе дачного земельного участка ДНТ "Золотая миля".

Апеллянт указывает, что в жилом помещении, где она проживает на праве безвозмездного пользования, состоящем из двух комнат, принадлежащем на праве общей совместной собственности ее дочери и зятю, проживают 4 человека. На каждого члена семьи приходится 11,2 кв.м. жилой площади, что значительно меньше учетной нормы, что является основанием для признания истицы нуждающейся в жилом помещении и для предоставления ей права на первоочередное получение земельного участка.

В обоснование доводов жалобы также указано, что решение об отказе в предоставлении ей дачного земельного участка от 22 мая 2012 г. составлено ненадлежащим органом и подписано некомпетентным лицом, однако данные обстоятельства не были учтены судом.

По мнению КЛА , судом нарушены сроки рассмотрения дела, предусмотренные ГПК РФ, необоснованно привлечено к участию в деле третье лицо, не учтена судебная практика по аналогичным делам.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 24.04.2012 года истица обратилась с заявлением к мэру г. Новосибирска о предоставлении ей права на внеочередное бесплатное однократное приобретение в собственность дачного земельного участка общей площадью 0,12 га с правом возведения жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, с правом регистрации проживания в нем, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, ссылаясь на ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ от 15.04.1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Закон Новосибирской области от 14.04.2003 г. N108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области", Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Испрашиваемый земельный участок находится в Заельцовском районе г. Новосибирска, кадастровый квартал "данные изъяты" ; просила сформировать данный земельный участок, находящийся по "адрес" , между земельными участками "данные изъяты" ; указав, что собственных жилых помещений и земельных участков не имеет (л.д.51).

Из ответа мэрии г. Новосибирска от 22.05.2012 года следует, что запрашиваемая территория располагается в границах земельного участка, в отношении которого комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол от 20.01.2012 года N N , подпункт 1.7) принято решение о выборе организованному и зарегистрированному в установленном порядке дачному некоммерческому товариществу земельного участка для размещений дачных некоммерческих объединений граждан по "адрес" в "адрес" , в связи с чем, предоставить запрашиваемую территорию не представляется возможным (л.д.52).

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.06.2012 года N зона улично-дорожной сети (ИТ-3) в границах территории изменена на зону жилой застройки сезонного проживания (Ж-3) (л.д.13).

Согласно выписке N1.7 из протокола от 20.01.2012 года N , в результате рассмотрения заявления ДНТ "Золотая миля" от 23.12.2011 года, комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для размещения территории дачных некоммерческих объединений граждан по "адрес" в "адрес" и проведении процедур согласования в целях обеспечения оформления акта о выборе земельного участка. Согласно схеме границ земельного участка для строительства к указанному протоколу, местоположение: "адрес" , площадь участка "данные изъяты" кв.м. ДНТ "Золотая миля" зарегистрировано 18.02.2011 года (л.д.38, 39, 40, 68-70).

Согласно выписке N6.5 из протокола от 02.08.2012 года N в результате рассмотрения заявления ДНТ "Золотая миля" от 11.07.2012 года Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о продлении срока действия выписки из протокола комиссии от 20.01.2012 года N , подпункт 1.7 "О выборе земельного участка для размещения дачных некоммерческих объединений граждан по "адрес" в "адрес" " до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-43).

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства".

В соответствии с пунктами 17 и 18 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года N901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложений к нему, копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

В соответствии с частями 2 и 3 ст.34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату обращения истицы в мэрию г. Новосибирска с заявлением, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно ч.1 ст.8 указанного ФЗ РФ граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Согласно п.п.а п.15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 года N108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" бесплатное однократное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случае, если земельные участки предоставляются для садоводства, дачного строительства, огородничества или животноводства инвалидам первой, второй и третьей групп.

Отказывая в удовлетворении требований истицы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что получение в первоочередном порядке земельного участка, как для ведения индивидуального жилищного строительства, так и для ведения дачного хозяйства, является одним из способов реализации права инвалида на улучшение жилищных условий, установленного законодателем в ст.17 ФЗ РФ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", следовательно, должно осуществляться в едином порядке. Право на первоочередное получение земельного участка для ведения дачного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что, поскольку ДНТ "Золотая миля" на основании ФЗ РФ N66 - ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обратилось ранее с заявлением, в отношении испрашиваемой территории принято законное решение о выборе земельного участка в пользу ДНТ "Золотая миля".

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, апеллянт указал, что право инвалида на получение земельного участка для целей отдыха (ведения дачного хозяйства, дачного строительства) является первоочередным и в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий не ставится.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с данным доводом апеллянта, поскольку он является ошибочным и основан на неверном толковании норм материального права.

Как правильно указал суд первой инстанции, законодатель связал право на первоочередное бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, что следует из системного толкования ст.17 Федерального закона N181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Росси2__?ской Федерации", пункта 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года N901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Иное толкование данных правовых норм порождало бы право инвалида реализации одного и того же права, на предоставление льготы по обеспечению жилой площадью в зависимости от формы его реализации, неоднократно. Инвалид вправе во внеочередном порядке получить в Новосибирской области земельный участок за плату, а в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий бесплатно.

Довод апеллянта о незаконности процедуры предоставления дачного участка и решения комиссии земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска, о выборе дачного земельного участка ДНТ "Золотая миля" был предметом исследования суда первой инстанции, которому дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ФЗ N66-ФЗ от 15.04.1998 года и земельного законодательства; при этом, как установлено судом, от исковых требований в части обязания ответчика пересмотреть ненормативный правовой акт о выборе земельного участка в собственность истица отказалась.

Довод апеллянта о том, что, учитывая жилую площадь жилого помещения, где истица проживает на условиях безвозмездного пользования, она является нуждающейся в жилом помещении, является безосновательным, поскольку, как указал суд истицей не представлено документов, позволяющих прийти к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях или быть признанной, нуждающейся в жилых помещениях.

Довод жалобы о том, что решение об отказе в предоставлении истице дачного земельного участка от 22 мая 2012 года составлено ненадлежащим органом и подписано некомпетентным лицом, что не было учтено судом первой инстанции, является безосновательным по следующим основаниям.

Постановлением мэрии города Новосибирска N1964 от 4 августа 2003 года "О комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска" утвержден состав и Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска.

Согласно приложению 1 к данному постановлению в состав названной комиссии (в редакции постановления мэрии г. Новосибирска от 16.12.2010 N5834) включен заместитель начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирск - главный архитектор города Фефелов В.В.

Согласно п.2.1 данного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений по вопросу о предоставлении земельного участка для строительства; о предоставлении сформированного земельного участка без проведения торгов и решение других вопросов землепользования.

Таким образом, отказ в предоставлении дачного земельного участка истице от 22.05.2012 года, подписанный Фефеловым В.В., принят компетентным органом в рамках своих полномочий. Оформление данного отказа на бланке департамента отдела строительства и архитектуры не влияет на законность, принятого решения.

Доводы жалобы о нарушении судом процессуальных сроков рассмотрения дела, о необоснованном привлечении к участию в деле третьего лица, что привело к затягиванию рассмотрения заявления, также являются безосновательными, поскольку решение суда могло повлиять на права и обязанности ДНТ "Золотая миля", в связи с чем, привлечение данного юридического лица к участию в деле в качестве заинтересованного лица, явилось обоснованным. Кроме того, как следует из материалов дела, заявление КЛА было рассмотрено за два судебных заседания. Незначительные процессуальные нарушения не являются основанием, согласно ч.6 ст.330 ГПК РФ, для отмены по существу правильного решения.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, подтвержденных надлежащими доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ; оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Судом правильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, существенных нарушений процессуального закона не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 30 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КЛА - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: