Постановление Президиума Московского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 44г-152/14 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - дополнительные гарантии - социальная поддержка - предоставление жилья)

Постановление Президиума Московского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 44г-152/14

Президиум Московского областного суда в составе:

Председательствующего Волошина В.М.,

членов президиума Бокова К.И., Гавричкова В.В., Николаевой О.В., Соловьева С.В.,

при секретаре Кулымовой А.В.,

рассмотрев по кассационной жалобе Харченко С. С. гражданское дело по иску Харченко С С к Администрации Щелковского муниципального района, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щелковскому муниципальному району об обязанности включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, обязанности принять распорядительный акт о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В., объяснения представителя Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щелковскому муниципальному району Рыжовой Е.В., не согласной с кассационной жалобой,

УСТАНОВИЛ:

Харченко С.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. По решению комиссии по делам несовершеннолетних была помещена в Щелковский социальный приют для детей и подростков Московской области, где находилась с 24.04.2000 года по 07.03.2001 года. Ее родители злоупотребляли спиртными напитками, квартиру, в которой она проживала, продали. По окончания пребывания в детском учреждении она оказалась без жилья, до настоящего времени его не имеет.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 18 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований Харченко С.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 октября 2013 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Харченко С.С. просит об отмене указанных судебных постановлений.

20 февраля 2014 года дело истребовано в Московский областной суд.

Определением судьи Московского областного суда Васильевой Т.А. от 21 апреля 2014 года кассационная жалоба Харченко С.С. с делом передана на рассмотрение в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Харченко (до брака Петракова) С.С. была зарегистрирована и проживала с матерью Петраковой Л.Г. по адресу: ... , откуда 2 ноября 1995 года выбыла в ... Однако по указанному адресу зарегистрирована не была и там не проживала.

24 апреля 2000 года Харченко (Петракова) С.С. по решению комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации Щелковского района Московской области в связи с необходимостью социальной реабилитации и отказа от содержания со стороны родителей была помещена в Щелковский социальный приют для детей и подростков. На основании приказа N 169 от 6 марта 2001 года была отчислена из приюта в связи с предоставлением общежития по месту работы.

Решением Преображенского районного суда города Москвы от 14 декабря 2011 года Харченко С.С. в период нахождения её в Щелковском социальном приюте для детей и подростков с 24 апреля 2000 года по 07 марта 2001 года признана ребенком, оставшимся без попечения родителей /л.д.11/.

Отказывая Харченко С.С. в удовлетворении исковых требований, суд, с которым согласилась и судебная коллегия, исходил из того, что истица не состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась за получением жилья после достижения 23-х летнего возраста, в связи с чем утратила право на получение указанной меры социальной поддержки.

Между тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей на момент обращения истицы в орган местного самоуправления, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения содержались и в пункте 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действовавшего в тот период времени, а также в подпункте 2 статьи 57 ЖК РФ и в статье 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 года N 248/2007 - ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", действовавшими на момент обращения истицы с исковым заявлением в суд.

В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 8 ФЗ " О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, ст. 109.1 ЖК РФ).

Разрешая спор, суд оставил без внимания, что Харченко С.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, была отчислена из приюта в несовершеннолетнем возрасте, по вопросу предоставления жилья она обращалась в Администрацию Щелковского района в 2003 году, до достижения ей возраста 23 лет, и у Администрации Щелковского района в силу вышеуказанных норм закона возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Однако данная обязанность не исполнена, жилье Харченко С.С. не предоставлено, какого-либо жилого помещения она не имеет.

Суд также не учел, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности предоставить лицу, оставшемуся без попечения родителей жилого помещения, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов Харченко С.С.

Данные нарушения в силу статьи 387 ГПК РФ являются основанием для отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Щелковского городского суда Московской области от 18 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 октября 2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий В.М.Волошин