Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2014 г. (ключевые темы: диспансеры - трудовой договор - вакантная должность - срок давности привлечения к административной ответственности - сроки выплаты заработной платы)

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании 23 апреля 2014 года в городе Саранске жалобу главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Дзюба А.И. на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2014 года постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Кулагиной М.С. от 20 декабря 2013 года N 7-931-13-ОБ/126/159/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" (далее - постановление от 20 декабря 2013 года) оставлено без изменения, а жалоба главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Дзюба А.И. - без удовлетворения.

Главный врач ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Дзюба А.И. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил отменить указанное решение судьи и постановление от 20 декабря 2013 года, ссылаясь на то, что: по нарушениям, связанным с не предложением ФИО5 вакантных должностей, а также с отменой в отношении него персонального коэффициента, истёк срок давности привлечения к административной ответственности, более того, ФИО5 вакантные должности предлагались; обязанность учреждения по включению в трудовой договор, заключенный с ФИО5, условий о сроках выплаты заработной платы отсутствует ввиду установления этих сроков в коллективном договоре, с которым ФИО5 ознакомлен; исходя из условий установления повышающего коэффициента учреждение не имеет возможности заключать дополнительные соглашения по каждому факту его установления или отмены, так как он зависит от вклада работника в конкретный период.

В судебном заседании представители ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Макарова Е.К. и Скороходова А.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" допустило нарушения норм трудового законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем:

1) в нарушение статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Журавлеву А.Г. не были предложены вакантные должности. Список предложенных вакантных должностей отсутствует;

2) в нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовому договору от 30 ноября 2013 года N 51, заключенному между ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" и ФИО5, не заключено дополнительное соглашение об изменении условий оплаты труда, то есть об установлении персонального коэффициента в размере 3.0 (12 951 рубль) в соответствии с приказом от 22 мая 2013 года N 261-к, согласно которому ФИО8 (начальнику службы ремонта) установлен персональный повышающий коэффициент с 1 мая 2013 года по 31 декабря 2013 года в размере 3,0 (12 951 рубль). Выплаты за персональный повышающий коэффициент являются составляющей частью заработной платы работника;

3) в нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации Журавлев А.Г. не был уведомлен о предстоящих изменениях определенных сторонами условий труда, хотя приказом от 2 сентября 2013 года N 451-ка ФИО8 (начальнику службы ремонта) был отменён персональный повышающий коэффициент с 1 сентября 2013 года в размере 3,0 (12 951 рубль).

4) в нарушение части шестой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре от 30 ноября 2013 года N 51, заключенном между ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" и ФИО5, не установлены сроки выплаты заработной платы.

Постановлением от 20 декабря 2013 года ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оставляя указанное постановление без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" в названном выше административном правонарушении, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 19 декабря 2013 года; материалы проверки по исполнению трудового законодательства.

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью третьей статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно уведомлению ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" от 18 сентября 2013 года ФИО5 был уведомлен о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из акта от 18 сентября 2013 года, ФИО5 был предложен список вакантных должностей, включающий в себя техника энергетической службы, уборщика территории, лифтера и слесаря сантехника.

Полный список вакантных должностей отсутствует.

18 ноября 2013 года ФИО5 был уволен из ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" на основании приказа от 18 ноября 2013 года N 597-к.

Как усматривается из решения Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 29 января 2014 года по делу по иску ФИО5 к ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" о восстановление на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, о признании незаконным приказа от 2 сентября 2013 года N 451-ка и о взыскании суммы коэффициентов, в период проведения процедуры сокращения (с 18 сентября по 18 ноября 2013 года) в указанном диспансере имелись иные вакантные должности, которые не были предложены ФИО5

Таким образом, не предложив ФИО5 все имеющиеся вакансии, ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" нарушило требования статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что по данному нарушению истёк срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется.

Обязанность предложить сокращаемому работнику вакантные должности лежит на работодателе с момента уведомления о сокращении до дня увольнения.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку с 18 ноября 2013 года (день увольнения ФИО5) до вынесения постановления от 20 декабря 2013 года прошло менее двух месяцев, то срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Вместе с тем остальные доводы жалобы заслуживают внимания.

В соответствии со статьёй 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Часть вторая данной статьи предусматривает, что, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

30 ноября 2012 года был заключен трудовой договор N 51 между ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" и ФИО5 В пункте 4.1.2.2 договора указано, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим договором, работнику устанавливается заработная плата в размере, который включается в себя повышающий персональный коэффициент к базовому окладу.

В связи с этим усматривается, что в решении судьи от 4 марта 2014 года была допущена описка в указании даты заключения трудового договора, вместо даты "30 ноября 2012 года" указана - "30 ноября 2013 года".

Согласно приказу ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" от 2 сентября 2013 года N 451-ка был отменён персональный коэффициент, установленный приказом от 22 мая 2013 года N 261-к в отношении ФИО5

При таких обстоятельствах следует, что со 2 сентября 2013 года ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" не обязано было заключать дополнительное соглашение к трудовому договору от 30 ноября 2012 года по вопросу, касающемуся размера повышающего персонального коэффициента в отношении ФИО5

При таких обстоятельствах следует, что в деянии ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер", связанным с не включением данных условий в трудовой договор, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям первой и второй статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов проверки, протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2013 года и вышеназванного решения Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 29 января 2014 года персональный коэффициент в отношении ФИО5 отменён 2 сентября 2013 года, поэтому на день вынесения постановления от 20 декабря 2013 года срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк.

В силу части шестой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно пункту 7.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер", утвержденных приказом главного врача данного учреждения от 15 августа 2012 года N 255-к, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в следующие сроки: аванс в счёт заработной платы - 22 числа текущего месяца; окончательный расчёт заработной платы - 7 число следующего месяца.

Как видно из приказа ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" от 30 ноября 2012 года N 381-к, ФИО5 ознакомлен 30 ноября 2012 года при приёме на работу с Правилами внутреннего трудового распорядка ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер".

В связи с этим, при заключении 30 ноября 2013 года трудового договора условия о сроках выплаты заработной платы не подлежали обязательному включению в него.

При таких обстоятельствах следует, что в деянии ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер", связанным с не включением данных условий в трудовой договор, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая, что ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" допустило нарушение законодательства о труде, то решение судьи от 4 марта 2104 года по существу является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2014 года оставить без изменения, а жалобу главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Дзюба А.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров