Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1078 (ключевые темы: биотермическая яма - биологические отходы - местное самоуправление - приобретение права собственности - государственное имущество)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1078

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Апокиной Е.В.,

с участием прокурора Николаевой С.Н.,

при секретаре Денисовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2014 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Брянской области по доверенности М.Д.В. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 18 декабря 2013 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на территории Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области расположен скотомогильник (биотермическая яма) с захоронением биологических отходов. Скотомогильник от ближайшего населенного пункта (с.Дохновичи) находится на расстоянии 2500 м. Общая площадь скотомогильника составляет 50 м.кв. Названный скотомогильник не соответствует требованиям "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. N 13-7-2/469. Кроме того, указанный скотомогильник в нарушение требований действующего законодательства на балансе ни у кого не числится, право собственности в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано, фактически никто не следит за его техническим состоянием. Таким образом, скотомогильник является бесхозяйным объектом недвижимости. Просил обязать Правительство Брянской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - скотомогильника площадью 50 кв.м с захоронением биологических отходов, расположенного на территории Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области, удаленного от с.Дохновичи на 2500 м. не позднее чем в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Цапу М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, администрации Стародубского района Брянской области Р.Н.Н. против удовлетворения заявленных требований не возражала, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Представитель администрации Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области К.М.Е. против удовлетворения требований прокурора не возражал, суду пояснил, что указанный скотомогильник на балансе сельского поселения не состоит.

Представитель третьего лица, колхоза имени Ленина Стародубского района Брянской области П.Ю.И. против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что указанный скотомогильник, а также земельный участок, на котором он находится, колхозу не принадлежит, в собственность указанные объекты недвижимости колхоз приобретать не желает.

Представитель третьего лица, ГБУ Брянской области "Стародубская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" П.П.М. против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил что на территории Стародубского муниципального района Брянской области на сегодняшний день имеется 16 ям Беккари (скотомогильнов), из них 15 ям Беккари не имеют собственников, не состоят на балансе хозяйств района и сельских поселений, в том числе и спорный скотомогильник, что угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций и может повлечь опасные последствия для здоровья граждан и окружающей среды.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителя Правительства Брянской области просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, представившего суду письменные возражения на иск, в которых с иском не согласился.

Решением Стародубского районного суда Брянской области от 18 декабря 2013 года удовлетворены исковые требовании Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц. Постановлено: Обязать Правительство Брянской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Стародубский отдел) с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: действующего скотомогильника площадью 50 кв.м., первое захоронение в котором произведено в 2000 году, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский район, 2500 м. южнее с.Дохновичи, на территории муниципального образования Мишковского сельского поселения.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Брянской области по доверенности М.Д.В. просит решение суда отменить, считает его вынесенным при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, неправильном применении ст.ст.218, 225 ГК РФ и других норм материального права. Не согласен со ссылкой суда на ст. 26 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой, в собственности субъектов Российской Федерации могут находиться скотомогильники, по тем основаниям, что судом не учтено, что данная норма сама по себе не является основанием возникновения права собственности. В данном случае полагает, что суду следовало руководствоваться ст. 218 ГК РФ и право собственности на скотомогильник за субъектом РФ может быть признано на основании гражданско-правовой сделки, строительства скотомогильника, либо по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Признание права собственности субъекта РФ на имущество посредством признания данного имущества бесхозяйным законодательством не предусмотрено, и в случае такового признания, это не повлечет возникновение права собственности. Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Ссылается на ст.210 ГК РФ, абз. 7 п. 3 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" и считает заявленное прокурором требование к Правительству Брянской области не основанными на законе, поскольку действующим законодательством спорные правоотношения не урегулированы. Полагает, что судом при рассмотрении спора не исследовано, является ли скотомогильник самовольной постройкой, что в силу ст.222 ГК РФ влечет иные юридические последствия.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., выслушав прокурора Николаеву С.Н., полагавшую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по информации, предоставленной ГБУ Брянской области "Стародубская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", и ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) по состоянию на 21.10.2013г. на территории Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области 2500 м южнее с.Дохновичи в поле на возвышенном месте находится оканавленный скотомогильник площадью 0,20 га., не имеющий собственников. Первое захоронение биологических отходов в нем было в 2000 году.

В соответствии с сообщением управления имущественных отношений Брянской области N 26-15776 от 31.10.2013г. объект недвижимого имущества скотомогильник, расположенный в с.Дохновичи Стародубского района, в реестре государственного имущества Брянской области не значится.

Из сообщений администрации Стародубского муниципального района Брянской области, N 1421 от 18.11.2013г., N 1547 от 13.12.2013г. следует, что объект недвижимого имущества - скотомогильник, расположенный в южнее с.Дохновичи Стародубского района, в реестре муниципальной собственности МО "Стародубский муниципальный район" не числится, сведения о собственниках земельного участка, расположенного в 2500 м. южнее с.Дохновичи Стародубского района Брянской области, отсутствуют.

Согласно уведомлению филиала ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 31.10.2013г. N 32/201/13/299743 сведения об объекте капитального строительства, расположенном по адресу: Брянская область, Стародубский район, с.Дохновичи - скотомогильник, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Между тем, сведений о прекращении действия указанного скотомогильника и снятия его с учета в ветеринарной службе материалы дела не содержат.

Согласно положениям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.(п.5.6) Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.9 п.5.10) Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п.6.2). После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают (п.6.4). На территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается: пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы (п.6.6) Осевшие насыпи старых могил на скотомогильниках подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана должна быть не менее 0,5 м над поверхностью земли (п.6.7).

Таким образом, судом по делу установлено, что на территории Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области имеется скотомогильник, не отвечающий вышеназванным требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, не имеющий собственника, ответственного за его содержание и эксплуатацию, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Проанализировав действующее законодательство, учитывая, что скотомогильники (биотермические ямы) - это имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а проведение указанных мероприятий относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления, со ссылкой на действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционной жалобы основанными на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам жалобы представителя Правительства Брянской области об отсутствии законодательного регулирования спорных правоотношений, и необходимости возложения указанной прокурором в иске обязанности на органы местного самоуправления, в отношении такого специфического объекта гражданских прав, как скотомогильники (биотермические ямы), имеются специальные нормы, системное толкование которых свидетельствует о том, что собственниками указанного имущества могут являться только Российская Федерация либо субъект Российской Федерации. Таким образом, совершение действий муниципальными образованиями по постановке на учет бесхозяйного имущества с последующим приобретением права собственности на него, противоречит действующему законодательству.

Так, в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" также не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.

Представителем Правительства Брянской области не оспаривалось, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.

В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности по содержанию и оборудованию скотомогильников (биотермических ям) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении N 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники, биометрические ямы не указаны.

По делу также не установлено отнесение спорного скотомогильника к федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по совершению действий, ведущих к приобретению права собственности на спорный скотомогильник, на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Брянской области, которое не предложило иной способ приобретения (оформления) права собственности в отношении уже существующего объекта, не имеющего собственника.

Вопреки доводам представителя Правительства Брянской области о неприменении судом ст.218 ГК РФ, судебная коллегия отмечает, что гражданским законодательством установлен специальный способ приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, регулируемый п. 3 ст. 218, ст. ст. 225, 226, п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РФ.

При этом, именно пунктом 3 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, не имеющее собственника, может быть приобретено в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом (ГК РФ).

Действительно, согласно части 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.1). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.2).

Между тем, в Брянской области органам местного самоуправления не переданы государственные полномочия в решении вопросов осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, в установленном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядке (путем принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации), и иного способа приобретения права собственности на скотомогильники за субъектом РФ, помимо указанного в иске, ответчиком не приводится, в связи с чем, доводы представителя Правительства Брянской области в данной части признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судебная коллегия отмечает, что органом исполнительной власти Брянской области в данном случае не приведено доказательств невозможности совместных с органом местного самоуправления действий в рамках действующего законодательства по принятию в собственность субъекта РФ спорного бесхозяйного скотомогильника.

Ссылки на финансовые трудности при оформлении прав на земельный участок, на котором расположен скотомогильник, не могут повлечь для субъекта РФ прекращение предоставленных законом в данной сфере полномочий и установленных обязанностей, поскольку, как указано выше, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стародубского районного суда Брянской области от 18 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Правительства Брянской области по доверенности Михалева Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина