Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 октября 2013 г. по делу N 33-12360/2013 (ключевые темы: жилищно-бытовые комиссии - социальный наем - место службы - жилищный сертификат - Федеральная служба исполнения наказаний)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 октября 2013 г. по делу N 33-12360/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Ф. Гафарова,

судей Ю.Р. Мочаловой, М.М. Сальниковой,

при секретаре А.С. Садрутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

отменить решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан от 20 июня 2013 года N 4 в части исключения Г.М. Вилькеева из очереди на получение жилищного сертификата.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан восстановить Г.М. Вилькеева в очереди для получения жилищного сертификата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Д.В. Хищенко в поддержку апелляционной жалобы, Г.М. Вилькеева, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.М. Вилькеев обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по Республике Татарстан) о восстановлении в очереди для получения жилищного сертификата.

В обоснование требований указал, что 20 июня 2013 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Татарстан (протокол N4) он был исключен из очереди на улучшение жилищных условий.

Полагал такое решение незаконным, поскольку порядок подачи и перемещения документов жилищного дела он не нарушал и действовал в соответствии с законодательством, статус сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний России не прерывал, территориальный субъект не менял, переводился на новые вышестоящие должности по инициативе руководства в установленном порядке.

Просил отменить решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Татарстан от 20 июня 2013 года и восстановить его в очереди для получения жилищного сертификата.

В судебном заседании Г.М. Вилькеев иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель УФСИН России по Республике Татарстан иск не признала.

Суд принял решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Татарстан просит решение суда отменить, указывая, что правовых оснований для удовлетворения требований Г.М. Вилькеева у суда не имелось. Полагает, что постановка Г.М. Вилькеева на жилищный учет в УФСИН России по Республике Татарстан с сохранением даты постановки на жилищный учет по прежнему месту службы была осуществлена с нарушением требований жилищного законодательства. Кроме того, истец намеренно ухудшил свое жилищное положение, поскольку до 11 октября 2012 года у него на праве собственности находилась квартира площадью 48,1 кв.м.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Основаниями снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях часть 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации называет случаи выявления в представленных гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу приведенной нормы материального права, каждое из названных в ней условий является достаточным для принятия решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако не любые нарушения, допущенные должностными лицами при принятии решения о постановке гражданина на учет, являются достаточными для снятия гражданина с учета. Неправомерность таких действий должна иметь своим следствием незаконную постановку гражданина на учет, т.е. постановку гражданина на учет при отсутствии у него права быть принятым на учет в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения о принятии на учет. Формальные нарушения со стороны должностных лиц не могут являться основанием для ограничения законных прав гражданина.

Поэтому правильное разрешение возникшего спора зависело от установления двух условий:

- были ли самим истцом при постановке его на учет представлены недостоверные сведения относительно своей нуждаемости в улучшении жилищных условий;

- были ли при постановке истца на учет должностными лицами жилищно-бытовой комиссии учреждения допущены такие нарушения, которые имеют значение по смыслу части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая характер рассматриваемых правоотношений, обязанность доказывать соответствие закону решения о снятии истца с учета и отсутствие у него права быть принятым на учет на момент постановки лежала на ответчике.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения жилищной комиссии Казанского филиала Владимирского юридического института ФСИН России от 18 декабря 2003 года Г.М. Вилькеев был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом постановки на учет в УФСИН России по Республике Татарстан в 2002 году.

В сентябре 2005 года истец перевелся в УФСИН России по Республике Татарстан и на основании решения жилищно - бытовой комиссии УФСИН России по Республике Татарстан включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате постановки на учет в Казанском филиале Владимирского юридического института ФСИН России.

20 июня 2013 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Татарстан (протокол N 4 от 20 июня 2013 года) Г.М. Вилькеев исключен из очереди на улучшение жилищных условий на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, пользующиеся собственным или предоставленным на условиях социального найма жильем, но при этом обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Разрешая исковые требования Г.М. Вилькеева, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Татарстан в части исключения Г.М. Вилькеева из очереди на получение жилищного сертификата.

Выводы суда обоснованно мотивированы требованиями части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и предоставленными суду доказательствами.

При этом, как правильно указал суд в решении, сотрудники уголовно-исполнительной системы, переводимые из одного учреждения (органа) в другое, подведомственные одному территориальному органу УИС, либо непосредственно в территориальный орган УИС (в том числе из образовательного учреждения ФСИН России, находящегося в данном регионе) и состоящие на жилищном учете по месту службы в предыдущем подразделении, могут быть включены в число очередников по новому месту службы с сохранением даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по предыдущем месту службы на основании решения жилищно-бытовой комиссии, утвержденного начальником территориального органа УИС.

Довод жалобы о том, что постановка Г.М. Вилькеева на жилищный учет в УФСИН России по Республике Татарстан с сохранением даты постановки на жилищный учет по прежнему месту службы была осуществлена с нарушением требований жилищного законодательства, судебная коллегия признает несостоятельным, данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка в жалобе на то, что истец намеренно ухудшил свое жилищное положение, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием принятия оспариваемого решения и не приводилось ответчиком в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 29 июля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи