Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2014 г. по делу N 33-1118/2014 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - социальный наем - дополнительные гарантии - социальная поддержка)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2014 г. по делу N 33-1118/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галиевой А.С.,

судей Габидуллиной А.Г. и Нурмиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе

Мусаевой А.Г. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 08 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мусаевой А.Г. к Муниципальному казенному учреждению Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному унитарному предприятию "Управление жилищной политики" Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Мусаевой А.Г., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан Шемякиной Л.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаева А.Г. обратилась к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани", ИК МО г. Казани с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование иска указано, что решением суда от 04 апреля 2000 года её родители были лишены родительских прав. 30 июня 2000 года опекуном истицы была назначена А. Как закрепленного, так и собственного жилья у истицы не имеется, она зарегистрирована по месту жительства бывшего опекуна в квартире N "адрес" . Распоряжением МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" N ... от 19 апреля 2011 года истица была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. В марте 2013 года Мусаева А.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения; письмом от 25 марта 2013 года истице в удовлетворении требования было отказано с указанием на то, что предоставление жилых помещений осуществляется в порядке хронологической последовательности. Основывая свои требования на положениях п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истица просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При рассмотрении дела определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МКУ "Управление жилищной политики ИК МО г. Казани" (далее - МКУ "УЖП ИК МО г. Казани"), Министерство образования и науки Республики Татарстан (далее - Минобразования РТ), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - МЗИО РТ).

Истица Мусаева А.Г. в суде первой инстанции требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" Балмина Л.А. в судебном заседании иск не признала.

Представители ответчиков ИК МО г. Казани, МКУ "УЖП ИК МО г. Казани, МЗИО РТ, Минобразования РТ в суд первой инстанции не явились.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Мусаева А.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указано, что отказ в иске на том основании, что норма п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации прекратила своё действие, неправомерен, поскольку при рассмотрении дела истица устно уточнила требования и просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, суд должен был сам применить закон, подлежащий применению. Утверждение суда о том, что с 01 января 2013 года перестал действовать порядок внеочередного предоставления жилья, не основано на законе, так как жилищное законодательство не предусматривает предоставление жилых помещений специального жилищного фонда в порядке очередности. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., указывается, что подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Представители ответчиков МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани", ИК МО г. Казани, МКУ "УЖП ИК МО г. Казани в суд не явились, надлежащим образом извещены. Представитель ответчика МЗИО РТ ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что истица Мусаева А.Г. родилась "дата" .

Вступившим в законную силу заочным решением "данные изъяты" от 04 апреля 2000 года родители Мусаевой А.Г. были лишены родительских прав в её отношении.

Постановлением администрации Ленинского района г. Махачкалы Республики Дагестан N ... от 30 июня 2000 года опекуном Мусаевой А.Г. была назначена А.

Распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани от 19 апреля 2011 года N ... истица Мусаева А.Г. была включена в список очередников на получение жилой площади во внеочередном порядке по договору социального найма.

В ответ на обращение по вопросу улучшения жилищных условий письмом заместителя главы МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" от 25 марта 2013 года N ... истице было сообщено, что предоставление жилого помещения осуществляется в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на котором истица основывала свои требования и который предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратил силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации был признан утратившим силу. Названный закон вступил в силу с 01 января 2013 года.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3, ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку право истицы на жилое помещение не было реализовано ею до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ, то реализация этого права регулируется нормами ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ.

Как указывалось выше, истица просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок обеспечения жильём той категории граждан, к которой относится истица, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Судебная коллегия не может принять довод апелляционной жалобы о том, что истица устно уточнила требования и просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с действующим законодательством. Надлежащего уточнения требований либо изменения оснований иска в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, истицей не заявлялось, соответствующего определения судом первой инстанции не принималось. Как следует из протокола судебного заседания, требования истицы заключались именно в возложении обязанности предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции должен был сам применить закон, подлежащий применению, противоречит положениям ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Выраженное в апелляционной жалобе несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что с 01 января 2013 года перестал действовать порядок внеочередного предоставления жилья по договору социального найма, противоречит вышеприведённым нормам закона и основан на неверном понимании материального права.

Ссылка апелляционной жалобы на разъяснения, данные в вышеуказанном Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, основанием для удовлетворения иска не является. Указанный обзор не содержит разъяснений о возможности внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма, о чём просила истица.

Судебная коллегия отмечает, что в случае нарушения права на предоставление жилого помещения в соответствии с действующим порядком истица не лишена права обратиться в суд с соответствующим иском.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 08 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу

Мусаевой А.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий -

Судьи: