Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г. по делу N 33-3832/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Милютина В.Н.,
судей: Мугиновой Р.Х.,
Свистун Т.К.,
при секретаре Аминеве И.Р.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Администрации муниципального района Уфимский район - Давыдова М.В. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:
признать незаконным отказ Левановой Н.П. отделом архитектуры и градостроительства администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района адрес выдать ей градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу адрес, кадастровый номер N ...
Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леванова Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района адрес выдать градостроительный план земельного участка расположенного по адресу адрес, кадастровый номер N ... В обоснование иска указала, на то, что ей было отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок на вышеуказанный земельный участок. Считает данный отказ незаконным, поскольку является собственником данного земельного участка.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе главы Администрации муниципального района адрес - Давыдова М.В. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что согласно ситуационному плану земельного участка вдоль границ разделенного земельного участка не проходит дорога, обеспечивающая возможность
проезда к каждому вновь образованному земельному участку, соответственно существуют препятствия к подъезду или подходу к земельному участку, что не соответствует требованиям п.4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. В данном случае межевание было произведено без участия Администрации и материалы и сведения для постановки на кадастровый учет земельного участка Администрацией не направлялись, а были осуществлены гражданином самостоятельно.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Левановой Н.П. - Медведева А.В., полагавшего решения суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном
использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В силу этого ГПЗУ по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи (в том числе публичных слушаний), не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы, и форма такого плана утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Как усматривается из материалов дела, Леванова Н.П. является собственником земельного участка, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N ... от дата (л.д. 40).
Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок имеет кадастровый номер N ... , вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь составляет ... +/- 21 кв.м., находится в землях населенных пунктов (л.д. 35-36).
дата Леванова Н.П. обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района адрес с заявлением о подготовке градостроительного плана на указанный земельный участок и выдаче разрешения на строительство.
Согласно письму Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района адрес от дата N ... Левановой Н.П. отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, поскольку по результатам межевания к вновь образованному земельному участку отсутствуют подъездные пути и подходы, что является нарушением обязательного условия разделения земельного участка.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявление, суд руководствовался тем, что действия Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район не основаны на законе, так как подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
При таком положении Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район неправомерно отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
В соответствии с Приложением N 18 к Постановлению Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года N 1961 предоставление муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ осуществляется Администрацией муниципального района Уфимский район (п. 2.2 Административного регламента).
Согласно п. 2.8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: предоставление в рамках межведомственного взаимодействия информации об отсутствии запрашиваемых сведений или предоставление сведений, содержащих противоречивые данные; наличие судебных актов, препятствующих предоставлению муниципальной услуги; земельный участок не сформирован в установленном порядке; земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, и не подлежит застройке; в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального значения.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.
Основание для отказа в выдаче градостроительного плана, как существующие препятствия к подъезду или подходу к земельному участку, данный перечень не содержит.
В связи с изложенным апелляционным судом отклоняется довод администрации в обоснование утверждения о невозможности выдать Левановой Н.П. градостроительный план, поскольку по ситуационному плану земельного участка вдоль границ разделенного земельного участка не проходит дорога, обеспечивающая возможность проезда к каждому вновь образованному земельному участку, соответственно существуют препятствия к подъезду или подходу к земельному участку, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доказательств нарушения заявителем требований законодательства, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые могли бы быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, администрацией не представлено и в материалах дела не содержится.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, что бездействие администрации, выраженное в невыдаче градостроительного плана земельных участков, нарушает права и законные интересы заявителя.
Оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для изменения или отмены судебного решения суда первой инстанции, по настоящему делу не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации муниципального района Уфимский район - Давыдова М.В.- без удовлетворения.
Председательствующий В.Н.Милютин
Судьи: Р.Х. Мугинова
Т.К. Свистун
Справка: судья Казбулатов И.У.
