Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-529/2014 (ключевые темы: единовременное пособие - рождение ребенка - государственные пособия гражданам имеющим детей - совместное проживание - ежемесячное пособие по уходу за ребенком)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-529/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ахметзяновой Л.Р.,

судей Воронина С.Н., Кульковой С.И.,

при секретаре Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Р.П. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения в городе Сургуте о выплате единовременного пособия по рождению ребенка, пособия по уходу до полутора лет на несовершеннолетнего ребенка, судебных расходов,

по апелляционной жалобе Михайловой Р.П. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 марта 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Михайловой Р.П. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения в городе Сургуте о выплате единовременного пособия по рождению ребенка, пособия по уходу до 1,5 лет на несовершеннолетнего ребенка, судебных расходов, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова Р.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения в городе Сургуте о выплате единовременного пособия по рождению ребенка, пособия по уходу до полутора лет на несовершеннолетнего ребенка, судебных расходов.

В обоснование иска указала, что с 2008 г. постоянно проживает на территории г. Сургута. В апреле 2009 г. она приняла гражданство Российской Федерации, в октябре 2010 г. получила паспорт гражданина России. В связи с рождением ребенка 31.10.2012 г. обратилась в Управление социальной защиты населения в г. Сургуте (ныне Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" филиал в г. Сургуте) с заявлением на получение единовременного пособия по рождению ребенка и пособия по уходу за ребенком до полутора лет. 15.12.2012 г. она получила ответ, в котором ответчик указал, что в предоставленных ею документах отсутствует документ, подтверждающий факт совместного проживания с ребенком. Считала отказ ответчика незаконным, так как к документам ею была приложена справка о совместном проживании с детьми, выданная Центром социальной помощи семье и детям "Зазеркалье", где её семья состоит на учёте. Основным мотивом отказа полагала отсутствие у нее регистрационного учета по месту жительства. Собственного жилья не имеет, собственник арендуемой ею квартиры отказывается регистрировать ее по адресу проживания, финансовой возможности совершить за вознаграждение регистрации по месту проживания она также не имеет, в этой связи у неё возникают сложности в реализации прав на социальную поддержку государства. Просила обязать ответчика выплатить ей единовременное пособие по рождению ребенка, пособие по уходу до 1,5 лет на несовершеннолетнего ребенка, возместить судебные расходы в сумме 390 руб ... В дальнейшем истица уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие ответчика в отказе в выплате пособия, обязать ответчика назначить и выплатить детские пособия: из средств федерального бюджета - единовременное при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет; из бюджета автономного округа - Югры - единовременное пособие при рождении второго ребенка, ежемесячное пособие на каждого ребенка, доход которых не превышает величину прожиточного минимума в ХМАО - Югре.

В возражениях на иск ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры указал на необоснованность требований, так как обязательным условием для получения единовременного пособия при рождении второго ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет является постоянное проживание на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В силу закона единовременное пособие при рождении второго ребенка устанавливаются гражданам Российской Федерации, имеющим место жительство в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка заявитель должен представить документ, подтверждающий факт совместного проживания с ним на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей. Михайлова Р.П. такое документы не представила, что явилось основанием к отказу в назначении пособий.

Истица Михайлова Р.П., представители ответчиков Департамента социального развития ХМАО - Югры, Управления социальной защиты населения в городе Сургуте в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней истица просит отменить решение суда, принять новое судебное решение. Указывает на несогласие с выводами суда относительно того, что она не представила доказательства постоянного проживания в г. Сургуте, с учетом того, что и ответчик не представил доказательства, что она проживает на территории другого государства, иного города или по другому адресу, злоупотребляет своими правами и пытается получить указанные пособия в другом городе. Она пыталась доказать суду, что закон ХМАО-Югры от 07.07.2001 г. N 45-щз принят как правовая преграда для недобросовестных лиц, имеющих место жительства в других субъектах Российской Федерации. В её случае это невозможно, так как в вышеуказанном Законе ХМАО-Югры требуется свидетельство, подтверждающее рождение ребенка на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Её ребенок рожден на территории ХМАО - Югры в г. Сургуте, в её паспорте имеется штамп регистрации по (адрес). Все страховые и медицинские свидетельства оформлены и получены ею в г. Сургуте. Факт совместного проживания с ребенком подтверждает акт обследования жилищных условий от 23.11.2012 г..

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения юридически значимых по делу обстоятельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михайлова РП., 13.06.1975 года рождения, является гражданкой Российской Федерации (л.д. 13). Согласно свидетельству о рождении Михайлова Е.С. родился (дата) в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; его матерью является Михайловой Р.П. (л.д. 11). Департамент социального развития ХМАО-Югры в своем письме от 29.11.2012 г. исх. N 15-исх.-13368 указал, что меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, предоставляются при условии подтверждения совместного проживания ребенка с заявителем; по информации органов опеки и попечительства, социальной защиты населения в г. Сургуте, регистрация у Михайловой Р.П. и ребенка как по месту пребывания (проживания) на территории ХМАО-Югры и за его пределами отсутствует; пособия до настоящего времени не назначены в связи с отсутствием документа, подтверждающего совместное проживание с ребенком (л.д. 9-10).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в назначении и выплате истице пособий в связи с отсутствием у истицы доказательств, подтверждающих её постоянное проживание на территории Российской Федерации в городе Сургуте.

С таким выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Статьей 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена система видов государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно ч. 2 ст. 3, ст. 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет, в частности, из средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка.

Статьей 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" определена также сфера действия настоящего Федерального закона. Из данной нормы следует, что указанный Федеральный закон распространяется в числе других на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Анализ п. 21, п. 34 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 года N 883 (в последующих редакциях), принятого во исполнение Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", позволяет сделать вывод о том, что право на получение различных видов государственных пособий гражданами, имеющими детей, в том случае если лицо, имеющее право на получение данного вида пособия, не работает (например, единовременного пособия при рождении ребенка или ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (матери, указанные в подп. "б" и "е" п. 25 настоящего Положения), возникает по месту жительства лица, имеющего такое право.

При этом, как следует из указанных нормативных правовых актов федерального уровня, право на получение государственных пособий гражданами, имеющими детей, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по месту жительства.

Данный вывод суда основывается также на письме Минтруда Российской Федерации и Фонда социального страхования РФ от 17.02.2004 года N 966-НМ/02-08/07-266П "О назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка", согласно которому в случае если граждане Российской Федерации зарегистрированы на территории Российской Федерации только по месту пребывания или имеют место жительства в Российской Федерации (регистрацию по месту жительства), но фактически проживают по месту пребывания (регистрация по месту пребывания), то единовременное пособие при рождении ребенка может быть назначено и выплачено по желанию гражданина по месту пребывания при предоставлении последним справки, подтверждающей, что указанное пособие по месту жительства им не получено (л.д. 42-43).

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно пункту 46 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1012н, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет.

Учитывая, что права ребенка, находящегося под защитой государства, не может ставиться в зависимость от отсутствия или наличия регистрации по месту проживания (пребывания) его родителя, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Выводы суда о том, что вступившее в законную силу решение Сургутского городского суда от 24.01.2013 года, которым Михайловой Р.П. было отказано в установлении факта проживания на территории ХМАО-Югры, имеет преюдициальное значение для данного дела, являются ошибочными, поскольку данные требования должны были рассматриваться в порядке искового производства в связи с наличием спора о праве.

Михайлова Р.П. представила достаточно доказательств того, что с 2009 года она с детьми постоянно проживает в г. Сургуте и не имеет регистрации ни в Сургуте, ни в каком-либо другом городе Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 марта 2013 года отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Михайловой Р.П. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения в городе Сургуте.

Признать незаконным решения Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" филиал в г. Сургуте Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 22907, N 22910 об отказе Михайловой Р.П. в выплате единовременного пособия при рождении ребенка Михайлова Е.С., (дата) года рождения, назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" филиал в г. Сургуте Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры назначить и выплатить Михайловой Р.П. единовременное пособие при рождении ребенка Михайлова Е.С., (дата) года рождения.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" филиал в г. Сургуте Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры назначить и выплачивать Михайловой Р.П. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Михайлова Е.С., (дата) года рождения, до полутора лет.

Председательствующий Ахметзянова Л.Р.

Судьи Воронин С.Н.

Кулькова С.И.