Решение Самарского областного суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 21-199/2014 (ключевые темы: диспансеры - государственная инспекция труда - требования охраны труда - государственные гарантии - трудовой договор)

Решение Самарского областного суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 21-199/2014

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда в Самарской области Колодеева И.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

постановление государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Тольяттинский психоневрологический диспансер" отменено с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью содеянного правонарушения с объявлением устного замечания в его адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер".

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью содеянного правонарушения с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным решением суда, инспектора труда в Самарской области Колодеев И.В. подал жалобу, в которой просит решение суда отменить, оставив в силе постановление должностного лица, ссылаясь на необоснованность выводов суда о малозначительности совершенных правонарушений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав государственного инспектора труда Колодеева И.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Положениями ст. 103 ТК РФ работа в течение двух смен подряд запрещена.

Продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т.п.) работников указанных в ст. 1 предприятий и учреждений, во всяком случае, должна быть, вместе со временем обеденного перерыва, не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), что регламентировано п. 11 Постановления СНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю".

Статьей 211 ТК РФ установлено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Как следует из диспозиции ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, что закреплено в ст. 220 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Привлекая ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" нарушило трудовое законодательство.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер", в ходе которой, были выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 22, 103, 212 ТК РФ, а именно: не обеспечивается правило о продолжительности междусменного отдыха продолжительностью не менее двух продолжительностей смены (сотрудники Б, Ф, П); допускаются к работе лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (например, Б принят на работу ДД.ММ.ГГГГ года, а первичный инструктаж по охране труда проведен лишь ДД.ММ.ГГГГ года).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Терехиной О.И. составлен протокол об административном правонарушении N по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер".

В этот же день в адрес ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" было выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в Самарской области направлены возражения относительно Акта проверки в части описки.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Одновременно с этим, судом первой инстанции выявленные нарушения необоснованно признаны не нарушающими охраняемых общественных отношений со ссылкой на то обстоятельство, что график рабочего времени составляется ответственным за это лицом не без согласия работников, заинтересованных в дополнительной работе с учетом размера оклада санитара по тарификации, что позволило сделать вывод о малозначительности административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенных ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, в частности, закрепленные Конституцией России права на безопасный труд и отдых работников, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

Наряду с этим, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения ГБУЗ Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого отменено постановление о привлечении к административной ответственности, решение судьи не подлежит отмене, а жалоба государственного инспектора труда в Самарской области Колодеева И.В.подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым постановление государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Тольяттинский психоневрологический диспансер" отменено с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью содеянного правонарушения с объявлением устного замечания в его адрес - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда в Самарской области Колодеева И.В. - оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

Верно: судья