Решение Красноярского краевого суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 7р-173/14 (ключевые темы: выездная проверка - плановая проверка - государственный пожарный надзор - федеральные университеты - орган государственного контроля надзора)

Решение Красноярского краевого суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 7р-173/14

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 10 апреля 2014 года жалобу Храмовой Л.Н. на решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 05.03.2014 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора Лесосибирского педагогического института филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" Храмова Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г.Енисейска, Енисейского района и МО г.Лесосибирска по пожарному надзору (далее по тексту- госинспектора Пожарнадзора) N3 от 31 января 2014 года, директор Лесосибирского педагогического института филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" (далее по тексту- ЛПИ "СФУ") Храмова Л.Н., была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно постановлению, 20.01.2014 года была проведена плановая выездная проверка на территории, в помещениях ЛПИ "СФУ" расположенных по адресу: "адрес", в ходе которой установлено несоблюдение директором ЛПИ "СФУ" Храмовой Л.Н. требований ст.37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N69-ФЗ, пунктов 4.5.1, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", п.6.25* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*), а именно: планы эвакуации в здании /на первом, втором, третьем этажах/ выполнены не на основе фотолюминисцентных материалов, отдела стен в коридоре второго, третьего этажей выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью /панели МДФ/ (л.д.1 приложенного материала).

Решением судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 05 марта 2014 года, по жалобе Храмовой Л.Н., принятое в отношении нее 31.01.2014 г. постановление госинспектора Пожарнадзора оставлено без изменения, а жалоба Храмовой Л.Н.- без удовлетворения.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Храмова Л.Н. просит принятые по делу в отношении нее постановление и последующее судебное решение- отменить, поскольку плановая выездная проверка в отношении ЛПИ "СФУ" была проведена в период с 13.01.2014 года по 31.01.2014 года с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту- Федеральный закона N294-ФЗ), а именно: до истечения трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки имевшей место 02 февраля 2011 года, что является грубым нарушением, соответственно данные полученные при указанной проверке- не могут быть использованы как доказательства, что не было учтено судьей городского суда при принятии решения.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление госинспектора Пожарнадзора, а так же решение судьи районного суда подлежат отмене, по следующим основаниям.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9 Федерального закона N294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

При этом, основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица /ч.8/.

Согласно требованиям ч.1, п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении полученных с нарушением закона

Согласно представленным материалам административного дела, предыдущая плановая выездная проверка территорий и помещений ЛПИ "СФУ", в том числе расположенных по адресу: "адрес", была проведена в соответствии с распоряжением Главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору N392 от 24.11.2010 года (л.д.19-21), и согласно акту проверки N392 от 02.02.2011 года (л.д.25-28), в период с 01 декабря 2010 года по 02 февраля 2011 года, что подтверждается материалами дела, в том числе вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2011 года (л.д.58-69). При этом, анализируемая плановая выездная проверка была проведена в период с 13 января 2014 года по 31 января 2014 года, о чем свидетельствует не только распоряжение N912 от 30.12.2013 года о ее проведении в указанные сроки, но и уведомление юридического лица о проведении плановой выездной проверки, протокол осмотра принадлежащих названному юридическому лицу помещений и территорий от 20.01.2014 года (см. приложенный материал), акт проверки N912 от 20.01.2014 года (л.д.43-45) составленный по ее результатам,- то есть до истечения трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки, что является грубым нарушением требований Федерального закона N294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, результаты проведенной 20.01.2014 года проверки являются недействительными и не могут служить доказательствами вмененного директору ЛПИ "СФУ" Храмовой Л.Н. правонарушения, при этом, и протокол об административном правонарушении N3 от 21.01.2014 года в отношении Храмовой Л.Н. был составлен на основании акта проверки N912- являющегося недопустимым доказательством, что не было учтено госинспектором Пожарнадзора при принятии им 31.01.2014 года постановления по анализируемому административному делу.

Указанные выше обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки и при принятии решения судьей городского суда, тогда как установление указанных обстоятельств имеет существенное правовое значение, поскольку разрешает вопрос о доказанности вины лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку обстоятельства совершения Храмовой Л.Н. инкриминированного ей правонарушения в соответствии с требованиями административного законодательства госинспектором Пожарнадзора, как и судьей городского суда, установлены не были, доказательства по настоящему делу об административном правонарушении- являются недопустимыми, принятое по делу постановление, а так же последующее решение судьи городского суда подлежат отмене, как не законные и не обоснованные.

Производство по настоящему административному делу, согласно требованиям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г.Енисейска, Енисейского района и МО г.Лесосибирска по пожарному надзору N3 от 31 января 2014 года, а так же решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 05 марта 2014 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ЛПИ "СФУ" Храмова Л.Н., отменить, производство по делу- прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.