Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1364/2014 (ключевые темы: участники Великой Отечественной войны - меры социальной поддержки - учет нуждающихся в жилых помещениях - члены семьи - нуждающиеся в улучшении жилищных условий)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1364/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Сокова А.В.,

при секретаре Колесниченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой Т.И. 08 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе Новосельцевой П.Ф. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 04 февраля 2014 года по иску Новосельцевой П.Ф. об оспаривании действий Карачевской городской администрации,

УСТАНОВИЛА:

Истец Новосельцева П.Ф. обратилась в суд с иском об оспаривании действий Карачевской городской администрации, ссылаясь на то, что 28 ноября 2013 года она обратилась в Карачевскую городскую администрацию с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях обеспечения жилищем, т.к. она является ветераном и вдовой участника Великой Отечественной войны. Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Карачевской городской администрации от 02 декабря 2013 года ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. С данным решением она не согласна и просила признать действия Карачевской городской администрации незаконными и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением суда в удовлетворении иска Новосельцевой П.Ф. об оспаривании действий Карачевской городской администрации отказано.

В апелляционной жалобе Новосельцева П.Ф. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом процессуальных и материальных норм права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на жалобу и.о. главы Карачевской городской администрации Подымов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Новосельцева П.Ф. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, суду не сообщала об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель Новосельцевой П.Ф. - Дударенков А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, от и.о. главы Карачевской городской администрации Подымова В.В. поступило письменное ходатайство, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Карачевской городской администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснение представителя Новосельцевой П.Ф. - Дударенкова А.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, апелляционная судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются, в частности, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в редакции от 09.01.2010 N30) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" (п. 1 Указа).

Согласно ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" и Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны" имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии со ст. ст. 14 -19, 21 Закона переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Судом установлено, что Новосельцева П.Ф. является вдовой умершего участника войны Н.И.М.

28 ноября 2013 года Новосельцева П.Ф. обратилась в Карачевскую городскую администрацию с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставив соответствующие документы.

Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Карачевской городской администрации от 02 декабря 2013 года Новосельцевой П.Ф. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что Новосельцева П.Ф. умышленно ухудшила свои жилищные условия, добровольно снявшись с регистрационного учета.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Из материалов дела следует, что Новосельцева П.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на соответствующие меры социальной поддержки, в том числе в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 2 п.п. 4 ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Новосельцева П.Ф. была зарегистрирована и проживала в "адрес", общей площадью 74,8 кв. м. По данному адресу так же была зарегистрирована ее дочь Т.Т.И.

Данная квартира принадлежала Т.Т.И. на основании договора на передачу квартир в собственность от 13.09.2005 г. Новосельцева П.Ф. от участия в приватизации отказалась. Однако, согласно жилищному законодательству за ней сохранялось право на проживание в данной квартире.

05 июля 2013 года Новосельцева П.Ф. добровольно снялась с регистрационного учета, в связи с продажей данной квартиры и зарегистрировалась в "адрес" вместе с дочерью Т.Т.И.

"адрес" принадлежит Т.С.П., который 01 июля 2013 года в своем заявлении в ОУФМС РФ по Брянской области в Карачевском районе просил зарегистрировать на данную площадь тещу Новосельцеву П.Ф. и жену Т.Т.И.

26 ноября 2013 года Новосельцева П.Ф. снялась с регистрационного учета в связи с переездом на новое место жительство, и в этот же день зарегистрировалась по данному адресу по месту пребывания до 20 февраля 2014 года.

Согласно сведениям домовой книги в "адрес" зарегистрированы и проживают 8 человек, в том числе Новосельцева П.Ф. и ее дочь Т.Т.И., при этом общая площадь дома составляет 158 кв. м.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договора социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статей 51 Жилищного кодекса РФ. Установленный названной нормой закона перечень оснований для признания граждан нуждающимися в целях предоставления им жилых помещений по договору социального найма является исчерпывающим.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая то, что Новосельцева П.Ф. была зарегистрирована и проживала в "адрес", общей площадью 74,8 кв. м, а также то, что по данному адресу так же была зарегистрирована ее дочь Т.Т.И., которая являлась собственником жилого помещения, судебная коллегия полагает, что добровольное снятие с регистрационного учета Новосельцевой П.Ф., в связи с продажей данной квартиры и регистрация в "адрес" вместе с дочерью Т.Т.И. не может рассматриваться, как намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что истец своими действиями в части снятия с регистрационного учета по одному месту жительства и постановки на регистрационный учет по другому месту жительства не совершала умышленных действий, которые привели к искусственному ухудшению ее жилищных условий.

Суд первой инстанции не установил обстоятельств, указывающих на совершение Новосельцевой П.Ф. намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Действия других лиц, в результате которых заявитель стала нуждающейся в жилом помещении, и за которые она в силу закона не отвечает, не могут служить основанием для ограничения права заявителя на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда относительно того, что истица вселена в дом, как член семьи собственника и обеспечена жилой площадью по установленным нормам, поскольку Новосельцева П.Ф. не является членом семьи Т.С.П. по смыслу положений ст. 31 ЖК РФ.

Более того, между Т.С.П. - зятем истицы и собственником жилого помещения и Новосельцевой П.Ф. заключен договор коммерческого найма, данных о том, что истица проживала совместно со своей дочерью и зятем, вела с ними общее хозяйство, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены в ходе судебного разбирательства. То обстоятельство, что истица проживает и зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее зятю, не свидетельствует о том, что Новосельцева П.Ф. является членом семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания Новосельцевой П.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствует обстоятельствам дела, следовательно, решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачевского районного суда Брянской области от 04 февраля 2014 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Новосельцевой П.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Карачевской городской администрации в постановке Новосельцевой П.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Карачевскую городскую администрацию поставить Новосельцеву П.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

А.В. Соков