Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-490/2014 (ключевые темы: коррупция - банковская тайна - надзор за исполнением законов - сведения о доходах - обязательства имущественного характера)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-490/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Тарасовой О.Н., Решетниковой И.Ф.

при секретаре "данные изъяты"

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика "Газпромбанк" (ОАО) в лице филиала "Газпромбанк" (ОАО) в г.Барнауле на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2013 года

по делу по иску Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации к ОАО "Газпромбанк" о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации обратился в суд к ОАО "Газпромбанк" о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения. В обоснование доводов указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 апреля 2012 года N 186 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 г." проведена проверка соблюдения руководителями муниципальных учреждений городского округа "адрес" и сотрудников МО МВД РФ "адрес" обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год.

16 и 27 июля 2013 года Алтайским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах было направлено требование в ОАО "Газпромбанк" о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в запросе лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на 31 декабря 2012 года. Банк отказал в предоставлении данных сведений, ссылаясь на банковскую тайну, предусмотренную ФЗ N395-1 от 02.12.1990 "О банках и банковской деятельности".

Прокурор считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что в соответствии со ст.21 ФЗ "О прокуратуре" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и Федеральных Законов различными органами и лицами. Органы прокуратуры имеют право доступа к различной информации. Было сделано несколько запросов в различные банки, все, кроме ответчика, информацию предоставили.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором, со ссылкой на ФЗ "О банках и банковской деятельности", говорится, что органы прокуратуры действующим законодательством не отнесены к лицам, имеющим право запрашивать информацию, составляющую банковскую тайну. Так же Указом Президента N309 от 2 апреля 2013 года утвержден перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы РФ и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 октября 2013 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными действия филиала ОАО "Газпромбанк" в г.Барнауле по отказу в предоставлении сведений. На ответчика возложена обязанность предоставить для проведения проверки сведения, касающиеся предмета проверки.

С ОАО "Газпромбанк" в доход муниципального образования г.Барнаул взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований.

В качестве доводов жалобы указывает на то, что судом не дано оценки доводам ответчика, что ни ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ни ФЗ "О банках и банковской деятельности" не содержат полномочий органов прокуратуры по истребованию у кредитных организаций сведений, составляющих банковскую тайну. Ссылка суда на ФЗ "О противодействии коррупции" также не содержит норм, наделяющих органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства, полномочиями истребовать у кредитной организации сведения, составляющие банковскую тайну. Оспариваемое решение не содержит обоснования, по какой причине не применимы в спорной ситуации Указы Президента Российской Федерации N1065 от 21.09.2009 (в ред. 02.04.2013) и N309 от 02.04.2013. Из буквального толкования действующего законодательства следует, что органы прокуратуры не вправе запрашивать сведения по сотрудникам других органов.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика- без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Л.Г.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Т.Я.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что согласно п.2.1 ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в связи с осуществлением в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленном законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных, а, следовательно, получать информацию, составляющую банковскую тайну.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлена обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.07.2013 и 25.07.2013 Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в соответствии с заданием прокуратуры Алтайского края о проведении проверки достоверности представленных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителями муниципальных учреждений, их супругов, несовершеннолетних детей направил требование о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в запросе лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на 31.12.2012г.

В письме *** от (дата) главный бухгалтер ОАО "Газпромбанк" отказал в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на то, что истребуемая информация является банковской тайной. Статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности", регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. Органы прокуратуры не указаны в данном перечне.

Удовлетворяя требования прокурора о признании действий филиала ОАО "Газпромбанк" по отказу в предоставлении прокурору запрашиваемых сведений и возлагая обязанность на ответчика предоставить сведения для проверки, суд первой инстанции, руководствуясь ст.1, п.2.1 ст.4, ст.ст.21,22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п.6 ст.5, ст.ст.6,8 Федерального закона "О противодействии коррупции" ст.20, ч.3 ст.67 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пришел к выводу о том, что прокурор является специально уполномоченным лицом, на которого возложены функции надзора за исполнением законодательства о государственной службе и противодействия коррупции, поэтому в рамках представленных ему полномочий вправе истребовать необходимую информацию, в том числе информацию о банковских счетах с целью проведения соответствующих проверок. Поскольку целью истребования сведений являлась проверка прокурором исполнения руководителями муниципальных учреждений городского округа "адрес" и сотрудников МО МВД России "адрес" установленных действующим законодательством обязанностей, то есть выявление и пресечение коррупционных правонарушений, поэтому у банка отсутствовали основания для отказа в предоставлении запрашиваемых документов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на нормах действующего законодательства.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координирует деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализует иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции- деятельность, направленная на её предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п.п. "а", "б" п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ).

Анализ правовых норм названного Закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы.

Согласно п.п.6,7 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297, Генеральному прокурору Российской Федерации при ежегодном представлении в соответствии со ст.12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам провести в 3 квартале 2013 года проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 07.12.2007 N195 (ред. от 10.02.2012) определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Согласно ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п.2.1 ст.4 названного Закона органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 03.12.2012 N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указано, что контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Частью 6 ст.20 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществлять государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации закреплено в ч.3 ст.67 названного Закона.

Из системного толкования приведенных правовых норм, которые были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, следует, что органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ, вправе затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в пределах возложенной компетенции направил запрос в филиал ОАО "Газпромбанк" о предоставлении информации, необходимой для проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции.

Приведенные нормы права и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о соответствии требований Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах действующему законодательству.

Таким образом, Судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, полагает, что выводы суда первой инстанции о незаконности отказа филиала ОАО "Газпромбанк" в предоставлении прокурору сведений по банковским счетам и вкладам на лиц в прилагаемом списке основаны на правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий по истребованию сведений, составляющих банковскую тайну, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылка в жалобе на Указы Президента Российской Федерации N 1065 от 21.09.2009, N 309 от 02.04.2013, предусматривающие порядок осуществления проверки, направления запроса, перечень должностных лиц, которые вправе направлять данные запросы в Банк, несостоятельна, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства, кроме того положения названных Указов Президента РФ не распространяются на компетенцию органов прокуратуры.

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении данного дела фактические обстоятельства судом установлены правильно, проверены доводы и возражения сторон, правильно применен материальный закон, нарушений норм материального права не допущено.

Таким образом, Судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика филиала "Газпромбанк" (ОАО) в г.Барнауле- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: