Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 октября 2010 г. N 01/15453-0-23 "Об усилении госсанэпиднадзора за оборотом рыбы и рыбопродуктов"
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проанализировала санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Российской Федерации и отмечает увеличение случаев оборота недоброкачественной пищевой продукции, в том числе рыбы и рыбопродуктов.
В 2009 году по результатам проведенных надзорных мероприятий Роспотребнадзором вынесены постановления о снятии с реализации 120500 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов объемом 3895 тонны.
Данные многолетнего мониторинга подтверждают неблагоприятную ситуацию по таким значимым группам продуктов как рыба, мясо птицы, молоко, что может способствовать возникновению острых кишечных заболеваний, пищевых отравлений и негативно сказаться на санитарно-эпидемиологической ситуации.
Доля рыбы и рыбных продуктов, несоответствующих нормативам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям выше, чем другие группы пищевых продуктов.
Особенно беспокоит рост неудовлетворительных проб в импортируемой продукции, так число неудовлетворительных проб рыбы и рыбопродуктов по санитарно-химическим показателям выросло с 1,7% в 2005 году до 11,2% в 2009 году.
Неблагополучная ситуация складывается с использованием полифосфатов и глазури в рыбных продуктах, а также по идентификации указанной продукции.
Из исследованных в 2009 году образцов не соответствовали гигиеническим требованиям по содержанию фосфатов - 5,9% образцов продукции, в том числе импортной продукции - 4,9%, доля содержания глазури превышала - 35,9%, в т.ч. в продукции импортных производителей - 41,1%.
В 2010 году ситуация по производству и обороту рыбы и рыбных продуктов продолжает оставаться неблагополучной. Так, за 9 месяцев 2010 года вынесены постановления о снятии с реализации 6311 партий рыбы и рыбных продуктов объемом более 44 тонн.
Дополнением N 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" с 01 октября 2010 года устанавливаются требования к маркировке мороженой рыбной продукции и удельный вес содержания в ней глазури. При этом норма массы глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из креветки, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений вступает в действие только с 01 апреля 2011 года.
Кроме того, требования к маркировке товаров, содержащиеся в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" и до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании").
В этой связи предметом соответствующей оценки соблюдения указанных выше требований должна являться собственно информация о товаре, ее полнота и достоверность.
При этом необходимо иметь в виду, что в случае нарушения установленного статьей 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре соответствующие действия (бездействие) виновного лица будут квалифицироваться по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), тогда как несоответствие самого товара требованиям государственного стандарта будет определять объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Несоблюдение же соответствующих гигиенических нормативов, санитарных норм и правил квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ.
Исходя из того, что виды (сферы) предпринимательской деятельности, в которых может быть совершено административное правонарушение, предусмотренное диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, изначально нормами КоАП РФ не определены и не ограничены, при установлении субъекта ответственности данного правонарушения необходимо руководствоваться общими положениями статей 8, 10, 12, 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которым обязанной стороной по предоставлению потребителю полной и достоверной информации выступают в равной степени как продавцы, так и изготовители товаров. При этом необходимо иметь в виду, что при доказывании наличия вины изготовителя следует устанавливать конечную цель использования произведенной рыбной продукции ее поставку в розничную торговую сеть для продажи потребителю.
Что же касается части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, то ее применение в силу буквального содержания возможно только по отношению к лицам, допускающим соответствующие противоправные виновные действия в сфере розничной торговли.
Во всех случаях помимо реализации административных полномочий по фактам выявляемых правонарушений необходимо предпринимать действенные меры по судебной защите прав потребителей в гражданско-правовом порядке.
Учитывая изложенное и принимая во внимание п. 4 Перечня Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции от 15 сентября 2010 года (г. Мурманск) Пр-2827 от 25 сентября 2010 года об усилении надзора за соблюдением требований законодательства в области рыбохозяйственного комплекса, а также с целью недопущения попадания на потребительский рынок недоброкачественной рыбной продукции прошу в срок до 20 ноября 2010 года по утвержденной схеме представить информацию, в том числе в виде таблицы по системе электронного перевода отчетов на сайт report.gsen.ru с учетом логина и пароля, (e-mail: depart@gsen.ru, chikina_lv@gsen.ru), обратив особое внимание на выявленные случаи несоответствия рыбной продукции установленным требованиям, в том числе после вступления в силу СанПиН 2.3.2.2603-10 "Дополнение N 17 к СанПин 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".
Приложение: схема представления сведений о проведении надзорных мероприятий за реализацией рыбы и рыбопродуктов на 2 л. в 1 экз.
Руководитель | Г.Г. Онищенко |
Схема
представления сведений о проведении надзорных мероприятий за производством рыбы и рыбопродуктов
Наименование субъекта Российской Федерации | Число объектов, производящих рыбу и рыбопродукты | Число проверенных объектов производящих рыбу и рыбопродукты | Исследовано проб продукции | Число забракованных партий | Объем забракованных партий | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
по санитарно-химическим показателям | по микробиологическим показателям | ||||||||
Всего | из них с лабораторным контролем | Всего | из них не соответствует гигиеническим нормативам (из графы 5) | Всего | из них не соответсвует гигиеническим нормативам (из графы 7) | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 14 |
… | |||||||||
… |
Наименование субъекта Российской Федерации | Принятые меры административного принуждения | |||
---|---|---|---|---|
Число наложенных штрафов | Сумма наложенных штрафов | Число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды, по которым могло быть назначечено административное наказание в виде административного приостановления деятельности | Число дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (из графы 17) | |
1 | 15 | 16 | 17 | 18 |
… | ||||
… |
Схема
представления сведений о результатах контроля за оборотом рыбы и рыбопродуктов в рамках исполнения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 апреля 2010 года N 27 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2603-10 "Дополнение N 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"
Наименование субъекта Российской Федерации | Число объектов, реализующих рыбу и рыбопродукты | Число проверенных объектов реализующих рыбу и рыбопродукты | Исследовано проб продукции | Число забракованных партий | Объем забракованных партий | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
по санитарно-химическим показателям | по микробиологическим показателям | ||||||||
Всего | из них с лабораторным контролем | Всего | из них не соответствует гигиеническим нормативам (из графы 5) | Всего | из них не соответсвует гигиеническим нормативам (из графы 7) | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 14 |
… | |||||||||
… |
Наименование субъекта Российской Федерации | Принятые меры административного принуждения | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа | Сумма наложенных административных штрафов, руб. | Число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды, по которым могло быть назначечено административное наказание в виде административного приостановления деятельности | Число дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (из графы 22) | |||||||
Всего (в виде административного штрафа) | Из них по статьям КоАП РФ | Всего | Из них по статьям КоАП РФ | |||||||
ст. 6.3 | ч. 1 ст. 14.4 | ч. 1 ст. 14.8 | ст. 6.3 | ч. 1 ст. 14.4 | ч. 1 ст. 14.8 | |||||
1 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
… | ||||||||||
… |
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 октября 2010 г. N 01/15453-0-23 "Об усилении госсанэпиднадзора за оборотом рыбы и рыбопродуктов"
Текст письма размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Internet (http://www.rospotrebnadzor.ru)
Обзор документа
В 2010 г. сохраняется неблагополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация в сфере оборота рыбы и продуктов из нее.
С 1 октября 2010 г. введены требования к маркировке мороженой рыбной продукции и содержанию в ней глазури. При этом нормы массы глазури, нанесенной на продукцию из креветки, из других водных животных и растений, вступают в силу с 1 апреля 2011 г.
При квалификации противоправных деяний в данной области необходимо учитывать следующее.
Если нарушено право потребителя получить необходимую и полную информацию о товаре, то это подпадает под ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Причем предоставлять ее обязаны в равной степени как продавец, так и изготовитель.
Если сам товар не соответствует государственному стандарту, то квалифицировать нужно по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Данная норма применяется только в отношении лиц, совершающих подобные нарушения в сфере розничной торговли. Несоблюдение же соответствующих гигиенических нормативов, санитарных норм и правил подпадает под ст. 6.3.