Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-1580/2013 (ключевые темы: военнослужащие - договор найма служебного жилого помещения - муниципальная собственность - муниципальный жилищный фонд - управление жилищным фондом)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-1580/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Миронова А.А.,

судей Нечунаевой М.В., Воскресенской В.А.,

при секретаре Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе истца Кириенко Е.К. и представителя истца Кириенко Е.А. Данькова А.П. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2013 года, которым постановлено:

Оставить без удовлетворения исковые требования Кириенко Евгения Александровича, выступающего также в интересах несовершеннолетней ФИО1, и Кириенко Евгении Константиновны к Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях найма служебного жилого помещения, к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить с ним с учётом членов его семьи договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", - за необоснованностью.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Кириенко Е.К. и Кириенко Е.А. Данькова А.П., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кириенко Е.А. предъявил в суде иск к Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа и Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа, в котором с учетом измененных в ходе судебного разбирательства требований, просил признать по договору найма служебного жилого помещения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", и возложить обязанность заключить с ним с учётом членов его семьи договор найма служебного жилого помещения.

Указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 59048. В период прохождения службы по решению ФКУ "Востокрегионжилье" ему распределено жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, которое ранее также занимал военнослужащий. В 2012 года вселился в жилое помещение, где и проживает по настоящее время со своей семьей. Считал, что имеются основания для заключения договора найма служебного жилого помещения, поскольку квартира является служебной, однако в заключении такого договора найма было отказано.

В судебном заседании истцы Кириенко Е.К. и Кириенко Е.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 не участвовали. Представитель Кириенко Е.К. Даньков А.П. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Иванова С.А. возражала против удовлетворения иска в связи с отсутствием у спорного жилого помещения статуса служебного.

Представитель Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа Вертий А.И. с заявленным иском также не согласился, полагая, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Третье лицо ФГКУ "Востокрегионжилье" представителя в суд не направило.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с таким решением, Кириенко Е.К. и представитель Кириенко Е.А. Даньков А.П. в апелляционной жалобе просят его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывают, что предоставленные военнослужащим жилые помещения на период прохождения службы являются служебными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, квартира, расположенная по адресу: "адрес", является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 52). Ранее спорное жилое помещение занимал военнослужащий Куценко В.В., затем его распределили военнослужащему Кириенко Е.А. в связи с прохождением им военной службы по контракту, что подтверждается решением ФКУ "Востокрегионжилье" от 18 декабря 2012 года N 1541 (л.д. 21, 12, 13). В апреле 2013 года Кириенко Е.А. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в удовлетворении которого 23 апреля 2013 года ему отказано (л.д. 10-14). Кроме этого, суд установил, что решение о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. Доказательств изменения статуса данного жилого помещения в материалы дела не представлено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Кириенко А.Е. и члены его семьи не имеют право пользования спорной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении спорного жилого помещения его собственником не был установлен правовой режим служебной квартиры, следовательно, семья военнослужащего не может реализовать право пользования названной квартирой в качестве служебной на период прохождения военной службы по контракту.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной и муниципальной собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Такой порядок установлен п. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Реализация права военнослужащего на жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 15 названного Закона, не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному либо муниципальному жилищному фонду. Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд. Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужащему определяет и правовой режим его использования.

В этой связи такое решение обязательно для собственника жилого помещения, когда таковым является муниципальное образование.

Возможность по своему усмотрению решать вопрос о включении (не включении) в специализированный жилищный фонд жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, подлежащего заселению военнослужащим в порядке, установленном п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", допускает произвольное создание собственником такого жилого помещения препятствий для реализации военнослужащим жилищных прав.

Поскольку отнесение квартиры к служебному жилищному фонду производится исключительно органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом (п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42), отсутствие решения такого органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд не может рассматриваться в качестве препятствия для реализации военнослужащим права на служебное жилое помещение.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132).

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относит к вопросам местного значения (подп. 3, 6 п. 1 ст. 14).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что предусмотрено п.п. 5 п. 10 ст. 35 вышеназванного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" фактически ограничивает права муниципалитета, как собственника жилого помещения, по распоряжению своим имуществом.

При постановке решения по делу, суд первой инстанции не учел особенностей правового регулирования спорных отношений, в результате чего пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В этой связи решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 330 ст. ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения по делу об удовлетворении исковых требований.

Принимая в соответствии с требованиями п. 2 ст. 328 ГПК РФ новое решение по данному делу, судебная коллегия учитывает, что ответчики не оспаривали право Кириенко Е.А. на получение служебного жилого помещения, как военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, гарантированное ему ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", равно как не оспаривали и то обстоятельство, что решением уполномоченного органа - ФКУ "Востокрегионжилье" от 18 декабря 2012 года N 1541 спорное жилое помещение было предоставлено Кириенко Е.А. и членам его семьи.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2013 года отменить.

Исковые требования Кириенко Евгения Александровича, выступающего также в интересах несовершеннолетней ФИО1, и Кириенко Евгении Константиновны к администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях найма служебного жилого помещения, к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать за Кириенко Евгением Александровичем, Кириенко Евгенией Константиновной, их несовершеннолетней дочерью ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях найма служебного жилого помещения.

Обязать Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа заключить с Кириенко Евгением Александровичем с учётом членов его семьи договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Председательствующий

Судьи

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: