Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 13571/03 Течение срока давности взыскания задолженности с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 г., начинается по окончании времени на реструктуризацию названной задолженности, поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 13571/03 Течение срока давности взыскания задолженности с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 г., начинается по окончании времени на реструктуризацию названной задолженности, поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 13571/03


Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Бойкова О.В., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Наумова О.А., Ренова Э.Н., Стрелова И.М., Финогенова В.И. -

рассмотрел заявление администрации Пушкинского района Московской области о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.04.2003, постановления суда апелляционной инстанции от 20.06.2003 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-13914/02 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.09.2003 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - администрации Пушкинского района Московской области (ответчика) - Пустовалов А.Н.;

от Московского областного фонда обязательного медицинского страхования (истца) - Прохорова Л.В., Баумгартен Е.Ю.

Заслушав и обсудив доклад судьи Финогенова В.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Московский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о взыскании с администрации Пушкинского района (далее - администрация) 2 182 500 рублей недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, 5 397 429 рублей пеней за нарушение срока перечисления платежей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Отделение Федерального казначейства по Пушкинскому району Московской области.

Решением суда первой инстанции от 04.12.2002 в удовлетворении иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 17.02.2003 решение отменил, дело передал на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 21.04.2003 иск удовлетворен в заявленной сумме.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2003 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 24.09.2003 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, администрация ссылается на неправильное толкование судами норм, регулирующих отношения по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Фонд в отзыве на заявление администрации указывает на правомерную позицию судебных инстанций.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствовавших в заседании представителей сторон, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования фонда о взыскании с администрации недоимки за период с 01.01.1993 по 01.01.2001 года по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также пеней, суды исходили из того, что на правоотношения по внесению указанных платежей нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в том числе в части применения срока давности на взыскание этих платежей, не распространяются.

Такой вывод не основан на законе и нарушает единообразие судебной практики.

По результатам проверки администрации по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования фондом составлен акт от 24.10.2001. Согласно этому документу задолженность по платежам, образовавшаяся за проверяемый период, составляет 2 182 500 рублей. На указанную сумму начислены 5 397 429 рублей пеней. Администрации предложено в десятидневный срок перечислить сумму недоимки и пеней в добровольном порядке.

Неуплата администрацией задолженности и пеней послужила основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 N 33-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Кодекса.

Правительство Российской Федерации определяет порядок и условия реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, включая списание начисленных пеней, имеющейся у плательщиков таких взносов по состоянию на 1 января 2001 года.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 N 624 "О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года" (далее - постановление N 624), а также пунктов 7 и 11 Положения, органы местного самоуправления, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, должно производиться по правилам части первой Кодекса на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Положением и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В силу статьи 87 Кодекса налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности плательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Следовательно, фонд по результатам проверки, проведенной в октябре 2001 года, мог взыскивать недоимку и пени только за три года, предшествовавшие проверке, поскольку текущий год им не проверялся.

Течение срока давности взыскания задолженности с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года, начинается по окончании времени на реструктуризацию названной задолженности, определяемого с учетом пунктов 5 и 6 постановления N 624, действующего в редакции от 02.04.2002 N 205, поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней.

Таким образом, оспариваемые судебные акты приняты без учета указанных обстоятельств и законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отмене на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил - решение суда первой инстанции от 21.04.2003, постановление суда апелляционной инстанции от 20.06.2003 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-13914/02 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.09.2003 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Московской области.


Председательствующий

В.Ф.Яковлев



Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: