Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-7541 (ключевые темы: водительское удостоверение - управление транспортным средством - квалификационный экзамен - переподготовка - учебный план)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-7541

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Пантелеева В.М., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Котельникова К.А. о признании незаконными действий сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашовский" (далее - РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский") и возложении обязанности выдать водительское удостоверения со всеми категориями, по апелляционной жалобе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашовский" на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2013 года, которым постановлено:

признать действия сотрудников РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский" по выдаче 16 августа 2013 года водительского удостоверения Котельникову К.А. с указанием разрешенных категорий транспортных средств "А, В, С, D, СЕ" взамен водительского удостоверения, выданного 16.08.2003 года с разрешенными категориями "А, В, С, D, Е", незаконными.

Обязать РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский" выдать Котельникову К.А., взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: "А, В, С, D, BE, CE, DE" за счет средств РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский".

Заслушав доклад судьи областного суда Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Котельников К.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский", возложении обязанности на РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский" выдать взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий "А, В, С, D, BE, СЕ, DE" за счет средств РЭО ГИБДД МО МВД РФ "Балашовский".

Требования мотивировал тем, что 16.08.2013 г. он получил водительское удостоверение взамен истекшего, в котором указаны разрешенные категории: "А, В, С, D, СЕ". Ранее в водительском удостоверении, выданном ему 16.08.2003 г., взамен которого выдано новое удостоверение, никаких особых отметок и ограничений не было, было разрешено управлять транспортными средствами по категориям "А, В, C, D, E". Считал, что в результате указанных действий он лишен права управления с прицепом легковой автомашиной "BE" и автобусом "DE".

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МО МВД РФ "Балашовский" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Суд не дал оценки представленным доказательствам.

На доводы апелляционной жалобы Котельниковым К.А. принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, Котельников К.А. просил дело рассмотреть без него, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и интересов законности, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (в редакции на момент спорных правоотношений, далее - Закон N 196-ФЗ) граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "D" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "D"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "D", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 26 Закона N 196-ФЗ допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

Допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" в объеме соответствующих программ.

Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 27 Закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст.27 указанного Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Согласно п. 3 названных Правил образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Из п.19 Правил следует, что у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания.

В п. 21 Правил указано, что экзамены сдаются в следующей последовательности: сначала теоретический, затем - практический.

В силу п. 33 Правил, при выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое.

Как установлено пунктом 34 Правил, в графе водительского удостоверения "Особые отметки" проставляются разрешающие отметки на право управления трамваем, троллейбусом, а также другие необходимые данные (водительский стаж, группа крови и другие).

Согласно п. 35 Правил водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 45 настоящих Правил, по истечении которого они считаются недействительными. Замена водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном пунктами 38-40 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 38 Правил, для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), а также документ об оплате изготовления и (или) выдачи нового водительского удостоверения.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно письму начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (далее - МВД РФ) от 27.09.2007 г. N 13/5-184, лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории "Е" до 01.01.2001 г., при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией "В" в графе "Особые отметки" предложено производить запись "Е" к "В, С" или "Е" к "В, D" или "Е" к "В, С, D", в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности.

13.05.2009 г. МВД РФ издан приказ N 365 "О введении в действие водительского удостоверения". В соответствии с приложением N 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: А, В, С, D, BE, СЕ, DE, трамвай, троллейбус.

Установлено, что с 19.05.2003 г. по 21.06.2003 г. Котельников К.А. прошел обучение в Балашовском филиале Саратовского Головного Учебно-Курсового Комбината и сдал квалификационный экзамен по программе "Категории "Е".

16.08.2003 г. Котельникову К.А. выдано водительское удостоверение серии 64 ЕЕ N 598611, в котором проставлены разрешающие отметки напротив категорий "А, В, С, D, Е". Каких-либо особых отметок в водительском удостоверении не содержалось.

16.08.2013 г. взамен указанного водительского удостоверения Котельникову К.А. выдано водительское удостоверение серии 64 13 N 578176, в котором указаны разрешенные категории: "А, В, С, D, СЕ".

После прохождения обучения с 19.05.2003 г. по 21.06.2003 г. и сдачи квалификационного экзамена по программе "Категории "Е", Котельникову К.А. было предоставлено право на управление транспортными средствами категорий "А, В, С, D", а также составами транспортных средств категорий "В, С, D". Однако при замене водительского удостоверения 16.08.2013 г., во вновь выданном удостоверении отсутствовали отметки, дающие право на управление составами транспортных средств категорий "В" и "D". Доказательств, подтверждающих наличие оснований для лишения Котельникова К.А. права на управление составами транспортных средств категорий "В" и "D", суду представлено не было.

Суд посчитал, что Котельников К.А. прошел обучение с 19.05.2003 г. по 21.06.2003 г. по программе категории "Е", включавшей в себя согласно действующим на тот период времени учебным планам и программам переподготовку водителей на право управления транспортными средствами с тягачом, относящимся к категориям "В, С, D".

Программы обучения за указанный период менялись несколько раз, последнее изменение имело место в 2010 году, которым предыдущие отменены, но данное не свидетельствует о том, что водители, прошедшие обучение по старым программам и получившие после этого водительские удостоверения по определенным категориям, должны заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории. Нормативных документов, регламентирующих данный порядок, не имеется.

Согласно свидетельству серии AT N 026435, выданному 16.08.2003 г. на имя Котельникова К.А., последний обучался по программе переподготовки водителей категории "Е", выпускные экзамены сдал на оценку "хорошо".

Каких-либо законных оснований для лишения Котельникова К.А. права управления транспортными средствами категории "BE, DE" не установлено.

Кроме того, из представленной суду экзаменационной ведомости N 81 от 21.06.2003 г. не усматривается, что Котельников К.А. проходил обучение по программе категории "Е" с категории "С".

Судебная коллегия считает ошибочными вышеуказанные выводы суда, поскольку они не соответствуют установленным обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Является несостоятельной ссылка районного суда на письмо начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ от 27.09.2007 г. N 13/5-184, поскольку Котельников К.А. право на управление транспортными средствами категории "Е" получил после 01.01.2001 г.

Не соответствует установленным обстоятельствам дела и нормам материального права вывод суда о том, что Котельников К.А. прошел обучение с 19.05.2003 г. по 21.06.2003 г. по программе категории "Е", включавшей в себя согласно действующим на тот период времени учебным планам и программам переподготовку водителей на право управления транспортными средствами с тягачом, относящимся к категориям "В, С, D".

В соответствии с действующими, в том числе и в 2003 г., положениями Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 20.07.2000 г. N 782 (далее - Инструкция), настоящая Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирует порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (п.1).

Положениями п. 34 Инструкции, которые не менялись со времени её утверждения, предусмотрено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

Таким образом, исходя из положений п.34 Инструкции, Котельникову К.А., в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, следовало представить суду доказательства того, что он при прохождении обучения с 19.05.2003 г. по 21.06.2003 г. по программе категории "Е" сдавал в силу п.21 Правил практический экзамен на право управления составами транспортных средств на тягаче, относящемся к транспортному средству категории "В", а также на тягаче, относящемся к транспортному средству категории "D".

Таких доказательств Котельников К.А. суду не представил. Представленные доказательства не позволяли суду прийти к выводу о том, что Котельников К.А. прошел переподготовку водителей на право управления транспортными средствами категории "Е" с тягачом, относящимся к категориям "В", и с тягачом, относящимся к категориям "D".

Так, из копии водительского удостоверения, выданного Котельникову К.А. 16.08.2003 г., следует, что в графе "Особые отметки" отсутствуют какие-либо записи, на которые указывает п.34 Инструкции.

Из копий экзаменационной ведомости N 81 от 21.06.2003 г., свидетельства об обучении Котельникова К.А. по программе категории "Е" не усматривается, что Котельников К.А. по программе категории "Е" сдавал в силу п.21 Правил практический экзамен на право управления составами транспортных средств на тягаче, относящемся к транспортному средству категории "В", а также на тягаче, относящемся к транспортному средству категории "D".

Необоснованной является ссылка суда на учебные планы и программы переподготовки водителей на право управления транспортными средствами с тягачом, относящимся к категориям "В, С, D", поскольку планы и программы судом не исследовались, а из ответов государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Учебный центр транспортной отрасли" от 03.09.2013 г., 27.09.2013 г. следует, что Котельников К.А. обучался в Балашовском филиале Саратовского головного учебно-курсового комбината (в настоящее время ГАОУ "Учебный центр транспортной отрасли") по программе "Профессиональная переподготовка водителей транспортных средств категории "С" на категорию "Е". Аналогичные ответы представлены суду второй инстанции, в которых помимо указанной информации, указано, что Котельников К.А. в 2003 г. не проходил обучение с категории "Е" на категорию "D".

Учитывая вышеизложенное, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Котельникову К.А. в удовлетворении требований о признании незаконными действий сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашовский" и возложении обязанности выдать водительское удостоверения со всеми категориями.

Председательствующий

Судьи