Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-7373 (ключевые темы: красные линии - жилой дом - местная администрация - предоставление земельных участков - документы территориального планирования)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-7373

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Петровой Н.А., Совкича А.П.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Семенова В.В. к комитету по управлению имуществом "адрес" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права собственности по апелляционной жалобе представителя Семенова В.В. - Плюснина М.Б. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 05 сентября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Семенова В.В. - Плюснина М.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов В.В. обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права собственности. Истец в обоснование требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", жилой дом приобретен им по договору купли-продажи от "дата", право пользования земельным участком площадью 422 кв.м перешло к истцу от предыдущего собственника, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Истцом осуществлены мероприятия по формированию земельного участка, проведено межевание, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого домовладением, в собственность, распоряжением "адрес" от "дата" истцу отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности, поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Истец полагает отказ в предоставлении ему земельного участка необоснованным, так как каких-либо объектов общего пользования на земельном участке, занимаемом жилым домом, не имеется.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом "адрес" от "дата"-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером N и взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 05 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Семенов В.В., не согласившись с решением суда, в лице представителя Плюснина М.Б. подал апелляционную жалобу, в котором просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что судом в решении дано неверное толкование норм материального права, что повлекло нарушение исключительного права истца на приватизацию земельного участка. Судом не принято во внимание, что каких-либо объектов общего пользования на испрашиваемом земельном участке не имеется, между тем согласно действующему законодательству приватизации не подлежат только земельные участки, занятые объектами общего пользования.

Истцом неоднократно заявлялись ходатайства об истребовании документов в подтверждение нахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях, но суд необоснованно отклонял их. Автор жалобы считает недоказанным факт включения спорного земельного участка в какой-либо перспективный план развития города. Судом не выяснено, имеется ли документация по планировке территории и план красных линий, разработанный в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, по мнению автора жалобы, орган местного самоуправления обязан представить в органы кадастрового учета описание местоположения границ территориальных зон, списки координат характерных точек границ территориальных зон. Утвержденный Саратовской городской Думой генеральный план г. Саратова и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" не содержат описания границ территориальных зон общего пользования и расположения красных линий. Документация по планировке должна быть опубликована, публикация документации по планировке территории, плана красных линий без картографического материала является ненадлежащим опубликованием нормативно-правового акта.

Истец полагает, что поскольку документация по планировке территории и план красных линий не опубликованы, то имеется порок нормативного акта, лишающий его правовой силы, что не было учтено судом при принятии решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Семенова В.В. - Плюснин М.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 28 ЗК РФ (пункты 1,4) предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документовтерриториальногопланирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документовтерриториальногопланирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Статья 9 ГрК РФ (части 1-3) предусматривает, что территориальноепланирование направлено на определение в документахтерриториальногопланирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документытерриториальногопланирования подразделяются на:

1) документытерриториальногопланирования Российской Федерации;

2) документытерриториальногопланирования субъектов Российской Федерации;

3) документытерриториальногопланирования муниципальных образований.

Документытерриториальногопланирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документытерриториальногопланирования субъектов Российской Федерации и документытерриториальногопланирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документамтерриториальногопланирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с частями 1-3 статьи 18 ГрК РФ документамитерриториальногопланирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документовтерриториальногопланирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документовтерриториальногопланирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Генеральный план (как документ территориального планирования) содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

В силу частей 1, 11, 15 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно положениям пункта 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обознаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования (включая генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого дома площадью 29,9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи от "дата", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (л.д. 10).

В договоре купли-продажи жилого дома указано, что дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, покупателю известно о том, что он обязан оформить земельный участок в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент приобретения истцом права собственности на жилой дом, продавцом не были оформлены права на занимаемый жилым домом земельный участок.

В деле имеется распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город "дата"р от "дата", которым истцу в соответствии со статьями 22 и 36 ЗК РФ был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", занимаемый домовладением, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка общей площадью 433 кв.м. В п. 2.3.2 распоряжения содержится запрет на осуществление нового строительства и реконструкцию объектов недвижимости с увеличением их технико-экономических показателей.

Во исполнение данного распоряжения между комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования " "адрес"" и Семеновым В.В. "дата" был заключен договор аренды земельного участка N В п. 9.8. договора аренды отражено, что земельный участок расположен в красных линиях, на земельном участке запрещается капитальное строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением технико-экономических показателей. В случае осуществления такого строительства либо реконструкции при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд стоимость такого строительства либо реконструкции возмещению не подлежит.

В последующем земельный участок с кадастровым номером N был снят с кадастрового учета, истцом осуществлено повторное межевание земельного участка, расположенного под домовладением, сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет "дата" с кадастровым номером N, площадью 433 кв.м.

Истец обратился в орган местного самоуправления по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010220:52. Распоряжением комитета по управлению имуществом "адрес" от "дата" N 1639-р ему было отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности в связи с нахождением земельного участка в границах территории общего пользования, не подлежащей приватизации.

Стороной ответчика представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки "адрес", принятых решением Саратовской городской Думы N от "дата", из которого видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в створе красных линий, на территории общего пользования (л.д. 31).

Согласно заключению, составленному комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования " "адрес"" при подготовке распоряжения по заявлению Семенова В.В., испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях "адрес", на территории общего пользования. Генеральным планом "адрес" предусмотрено превращение "адрес" в полноценную магистраль с односторонним движением (л.д. 33-34).

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне красных линий планируемой застройки, которые обозначают границы территории общего пользования. План красных линий утвержден решением Саратовской городской Думы от "дата" N "Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города".

Нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлекло бы нарушение ограничений в приватизации земельного участка, установленных действующим законодательством и документами территориального планирования.

Истцу при приобретении жилого дома и заключении договора купли-продажи дома "дата" было известно о том, что земельный участок под жилым домом не оформлен в установленном законом порядке. На момент приобретения истцом жилого дома документы территориального планирования (Генеральный план "адрес", План красных линий и Правила землепользования и застройки "адрес") были утверждены в установленном законом порядке, документы территориального планирования ни истцом, ни прежними правообладателями жилого дома не оспаривались.

Ранее сформированный истцом земельный участок был предоставлен Семенову В.В. на праве аренды, при заключении договора аренды истцу было известно о расположении земельного участка под домом в границах красных линий. В настоящее время у истца отсутствуют препятствия в оформлении вновь сформированного земельного участка во владение и пользование на праве аренды.

Доводы жалобы о том, что судом применены нормативные акты территориального планирования, не имеющие юридической силы, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку истцом они в установленном порядке не оспаривались.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает отказ комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования " "адрес"" в предоставлении земельного участка истцу в собственность законным, а выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований обоснованными. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 05 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи