Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 33-15334/2013 (ключевые темы: приборы учета - социальный наем - ЖКХ - электрическая энергия - текущий ремонт)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 33-15334/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Хомич С.В.,

судей: Яковлевой Э.Р., Минасян О.К.,

при секретаре Владимировой И.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Минасян О.К. дело по апелляционной жалобе МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Полякова В.В. обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести замену прибора учета потребленной энергии. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Полякова В.В. о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что Поляков В.В. зарегистрирован и проживает в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 17 февраля 2001 года. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону. В феврале 2012 года Полякову В.В. поступило уведомление о том, что проверка прибора учета электроэнергии просрочена, начисление производится по среднемесячному объему потребления. Кроме того, в уведомлении указано, что по истечении 3 расчетных периодов оплата будет взиматься по нормативам потребления, поскольку прибор учета электроэнергии не соответствует техническим требованиям по классу точности и в этой связи подлежит ремонту и проверке. С указанного период времени по текущую дату Поляков В.В. оплачивает услуги по электроснабжению по установленному нормативу, а не по фактическому потреблению, что нарушает его права.

Поляков В.В. обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предъявлении прокурором района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в его интересах искового заявления в суд об обязании администрации г. Ростова-на-Дону и администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону произвести замену прибора учета потребленной электроэнергии в указанной квартире, поскольку он является инвалидом ? и по состоянию здоровья не может сам обратиться, что подтверждается справкой серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. На основании изложенного с учетом последних уточненных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону произвести замену прибора учета потребленной электроэнергии в муниципальной квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с требованиями ГОСТ; а также произвести установку прибора учета потребленной холодной воды и газа в указанной квартире.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2013 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Полякова В.В. удовлетворены частично. На МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по замене прибора учета потребленной электроэнергии в муниципальной квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также обязанность по установке прибора потребленной холодной воды и газа в указанной квартире в соответствии с требованиями ГОСТ. В удовлетворении исковых требований к администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отказано.

МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не согласилось с вынесенным судебным постановлением, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению апеллянта, ремонт и замена внутриквартирного инженерно-технического оборудования относится к текущему ремонту, производимому за счет нанимателя, так как замена индивидуального прибора учета на прибор более высокого класса точности, а также проверка приборов учета обязанностью собственника жилого помещения не является, поскольку связана не с предоставлением, а с потреблением энергоресурсов.

Кроме того, автор жалобы указывает, что у ответчика отсутствуют сотрудники, наделенные определенными навыками работы по замене счетчика, которые могут быть произведены только в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг", путем проведения аукциона на выбор подрядной организации, что может повлиять на сроки исполнения решения суда.

В соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание положения о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы по смыслу статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 210, 539 Гражданского кодекса РФ, совокупностью статей 61, 65 Жилищного кодекса РФ, абзацем 1 пункта 138 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 (ред. от 27.08.2013 г.) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", пунктом 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, пунктом 145 "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии", утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года N 530, пунктом 2.11.16 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 года N6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", частью 9 статьи 11, статьей 13 Федерального Закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Порядком заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов", утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 года N 149, частями 3, 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года " 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частями 1.6.1, 1.6.3 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года N 211, пунктами 1.1, 1.5, 1.6 Положения о Департаменте ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года N138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Ростова-на-Дону", постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30 октября 2012 года N 935 "Об изменении функций и переименовании МКУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", и исходил из того, что обязанность по замене индивидуального прибора учета электрической энергии и установке прибора учета потребления холодной воды и газа в квартире истца, лежит на органах местного самоуправления в лице МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, уполномоченного на заключение и заключившего от имени собственника договор социального найма, и МУ "Департамент ЖКХ и Энергетики" г. Ростова-на-Дону, осуществляющего функции по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Из материалов дела усматривается, что истец Поляков В.В. зарегистрирован и проживает в квартире N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являясь ее нанимателем на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 17 февраля 2001 года. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.

Пунктами 145, 146 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013), установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с указанным документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное.

В соответствии с пунктом 81 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Суд первой инстанции, проанализировав указанные нормы, пришел к обоснованному выводу, что обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния энергетических сетей, в том числе приборов учета электрической энергии, лежит на собственнике жилого помещения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания энергетических сетей, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, являющихся составной частью жилого помещения, возложено на собственника жилого помещения и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статьей 8 ЖК РФ установлено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.

Часть 3 статьи 30 ЖК РФ обязывает собственника жилого помещения нести бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающими права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан в том числе проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно п. 4.1.13 договора социального найма от 17.02.2001 года, заключенным МУФЗ ЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с Поляковым В.В., наймодатель обязуется нести обязанности, предусмотренные договором и действующим законодательством, иными правовыми актами, содержащими условия социального найма жилых помещений.

Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315, установлено, что к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Замена приборов учета (квартирных счетчиков) не относится к работам по текущему ремонту жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы о том, что ремонт и замена внутриквартирного инженерно-технического оборудования относится к текущему ремонту, производимому за счет нанимателя, в связи с чем, не является обязанностью собственника жилого помещения, поскольку связана не с предоставлением, а с потреблением энергоресурсов, является несостоятельным.

Необходимо также учесть, что в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах. Довод апелляционной жалобы МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об отсутствии сотрудников, наделенных определенными навыками и работы по замене счетчика и произведении таких работ в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг" судебная коллегия находит несостоятельным.

Установив, что Поляков В.В. проживает в квартире на условиях договора социального найма, заключенного с МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, уполномоченного на заключение и заключившего от имени собственника договор социального найма, и находящегося в ведомственном подчинении МУ "Департамент ЖКХ и Энергетики" г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, суд пришел к правильному выводу, что обязанность по замене индивидуального прибора учета электрической энергии и установки прибора учета потребления холодной воды и газа в квартире истца должна быть возложена на МКУ "Департамент ЖКХ и энергетики" г. Ростова-на-Дону и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Апеллянтом не приведены в жалобе доводы, свидетельствующие об освобождении МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от обязанности по замене индивидуального прибора учета, поскольку в суде достоверно установлено, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, а МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону как учреждение, представляющее интересы собственника, обязано в силу статьи 210 ГК РФ, статьи 60 ЖК РФ нести бремя содержания муниципального имущества, и надлежащим образом выполнять услуги в рамках договора социального найма с истцом.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают выводов суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи