Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда Орловской области от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-2778 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - специализированный жилищный фонд - социальный наем - совершеннолетие)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда Орловской области от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-2778

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Зубовой Т.Н., Ларионовой С.В.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Шманевой " ... " к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 24 октября 2013 г., которым постановлено:

"Исковые требования Шманевой " ... " к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Шманевой " ... " благоустроенное жилое помещение в г. Орле из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28-33 кв. м на состав семьи один человек".

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., объяснения представителя администрации г. Орла Андреевой Н.В., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Департамента финансов Орловской области и Департамента образования и молодежной политики Орловской области Кондрашовой О.В., возражения Шманевой А.Е. и ее представителя - адвоката Комоловой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шманева А.Е. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указывала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 10 января 2013 г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05 марта 2013 г., на администрацию г. Орла возложена обязанность поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Несмотря на то, что 22 апреля 2013 г. она была поставлена на вышеуказанный учет, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

В связи с изложенным просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28-33 кв. м на состав семьи один человек.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда в части, полагая, что в случае удовлетворения исковых требований Шманевой А.Е. резолютивная часть решения должна содержать указание на обязание администрации г. Орла предоставить истице жилое помещение в порядке очередности лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком, утвержденным органом местного самоуправления.

Приводит довод о том, что суд необоснованно пришел к выводу, что жилье Шманевой А.Е. должно быть предоставлено во внеочередном порядке, так как внеочередной порядок для данной категории лиц законодательством не предусмотрен, при этом обеспечение жилыми помещениями должно производиться согласно списку с учетом заложенных в бюджете Орловской области и выделенных на эти цели органам местного самоуправления денежных средств.

Ссылается на то, что на данный момент решениями судов на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению 21 квартиры детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в связи с чем обеспечить в 2013 году жилым помещением Шменеву А.Е., которая значится в списке за номером " ... ", не представляется возможным ввиду отсутствия дополнительных денежных средств в бюджете Орловской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для изменения постановленного судом решения по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что Шменева А.Е., "дата" года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепленного жилого помещения, жилого помещения на праве собственности либо предоставленного по договору социального найма истица не имеет (л. д. 17, 23).

В "дата" Шманева А.Е. окончила обучение в сельскохозяйственном техникуме г. Орла, а в "дата" - в Орловском ГАУ.

Решением Советского районного суда г. Орла от 10 января 2013 г. и изменившим его апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05 марта 2013 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность поставить Шманёву А.Е. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации г. Орла от "дата" N Шманева А.Е. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в регистр муниципального образования "Город Орёл", истица состоит на учете нуждающихся в предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений на 03 сентября 2013 г. под N (л. д. 35-40).

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Шманевой А.Е., поскольку она является нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения и до настоящего времени жильем не обеспечена.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что истица должна быть обеспечена жильем в порядке очередности лиц, относящихся к равной ей категории, в соответствии со списком, утвержденным органом специальной компетенции Орловской области, основанием для отмены решения суда не является, поскольку не опровергает вывод суда о наличии у Шманевой А.Е. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ст. 8 Закона по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 1 января 2013 г., были внесены изменения в Федеральный закон N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ, которые действительно исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако ни ЖК РФ, ни Федеральный закон N 15-ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. определено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (ч. 5 ст. 2) предусмотрена очередность при постановке на учет указанной категории лиц.

Вместе с тем сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. В связи с чем судебная коллегия считает, что жилое помещение Шманевой А.Е. должно быть предоставлено с момента возникновения у нее такого права.

Иных существенных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого решения, влекущих его отмену или изменение, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи