Решение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 26 ноября 2013 г. по делу N 12-2382/2013 (ключевые темы: выдворение за пределы РФ - иностранные граждане - административные правонарушения - въезд в РФ - реадмиссия)

Решение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 26 ноября 2013 г. по делу N 12-2382/2013

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу " Ф.И.О. "1 на постановление Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении " Ф.И.О. "1

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2013 года " Ф.И.О. "1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе " Ф.И.О. "1 просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что она замужем за гражданином РФ, имеет троих малолетних детей, которые также являются гражданами России.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление судьи первой инстанции изменить в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.11.2013 года в отношении " Ф.И.О. "1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлено, что 19 ноября 2013 года сотрудниками ОУФМС РФ в ст. Отрадной выявлена гражданка Грузии " Ф.И.О. "1, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в пребывании (проживании) на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. На территории РФ находится с ноября 2000 года по настоящее время, миграционная карта отсутствует, срок действия национального паспорта истек 20.07.2005г., то есть нарушила требования ФЗ от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Кроме признательных показаний, вина " Ф.И.О. "1 подтверждена исследованными в судебном заседании иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно вынес постановление от 20 ноября 2013 года, которым гражданка " ... " " Ф.И.О. "1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении " Ф.И.О. "1 дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей первой инстанции обстоятельства, указанные в ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, исследованы и учтены не были.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, из материалов административного дела следует, что " Ф.И.О. "1, проживает на территории РФ с 2001г.

" Ф.И.О. "1 состоит в браке с гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака " ... " от " ... "., имеет троих малолетних детей, которые также являются гражданами России, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права " Ф.И.О. "1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не было предпринято мер к полному исследованию доказательств, позволяющих оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда РФ от 17 января 2013г. N1-П и от 14 февраля 2013г. N4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ обжалуемое постановление судьи первой инстанции подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении " Ф.И.О. "1 дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2013 года изменить, исключив указание о назначении " Ф.И.О. "1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2013 года оставить без изменения.

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А.