Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-9851/2013 (ключевые темы: надворные постройки - жилой дом - правоустанавливающие документы - отказ в государственной регистрации прав - главная вещь)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-9851/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей Пасынковой О.М., Мокрушиной В.П.

при секретаре Добротворской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 09 октября 2013 года по делу по заявлению Демонова В. Ф. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демонов В.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту- Управление Росреестра по Алтайскому краю) в государственной регистрации за ним права собственности на здание бани с кадастровым номером ***, здание сарая с кадастровым номером ***, здание гаража с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: "адрес"; возложении на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные здания бани, сарая и гаража.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГ между ним и администрацией Панкрушихинского района Алтайского края заключен договор передачи жилого помещения с надворными постройками и земельным участком в собственность граждан. Предметом договора являлись кирпичный двухэтажный жилой дом с земельным участком и надворными постройками: гаражом, сараем, баней, расположенными по адресу: "адрес". Пунктом 7 договора предусмотрено, что гражданин приобретает право собственности на кирпичный жилой дом и надворные постройки с момента регистрации договора. Однако, ДД.ММ.ГГ по результатам государственной регистрации договора ему были выданы только свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок. 14 мая 2013 года он обратился в Хабарский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю с заявлениями о государственной регистрации прав на баню, сарай и гараж с предоставлением имеющихся правоустанавливающих документов. Решением от 28 июня 2013 года ему было отказано в государственной регистрации права собственности на указанные надворные постройки со ссылкой на отсутствие у него такого права в силу Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, поскольку согласно ст.1 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) здания бани, гаража и сарая являются вспомогательными помещениями и составной частью жилого дома, полученного им по договору приватизации, а поэтому отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации его права собственности на указанные надворные постройки.

Решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 09 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановлено признать незаконными решения Управление Росреестра по Алтайскому краю в лице государственного регистратора Алтайского края *** А.И. от 28 июня 2013 года об отказе в государственной регистрации права собственности (перехода права) Демонову В.Ф. на баню с кадастровым номером ***, сарай с кадастровым номером ***, сооружение гараж с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: "адрес", в части указания в качестве оснований для отказа в государственной регистрации права на невозможность бесплатной передачи в собственность граждан в порядке приватизации бани, сарая и гаража, наличие в правоустанавливающем документе сведений об отсутствии у заявителя прав на объекты недвижимого имущества (абз.8 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), непредоставление договора купли-продажи недвижимого имущества. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Алтайскому краю просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что в соответствии с абз.8, 10 п. ст.20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имелись основания для отказа в государственной регистрации права. В обоснование ссылается на то, что в представленных документах отсутствовали заявления передающей стороны (собственника имущества); надворные постройки (баня, сарай, гараж) не могут быть переданы в порядке приватизации на безвозмездной основе, поскольку не относятся к жилым помещениям и объектам вспомогательного использования, а являются самостоятельными индивидуально-обособленными объектами недвижимого имущества; указанные объекты недвижимого имущества могут быть приобретены на возмездной основе. Несостоятельной является ссылка суда на Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 года N4, регулирующего общие вопросы, связанные с отчуждением имущества и изданного до принятия Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ЖК РФ. Решение суда является неисполнимым; признание незаконным отказа в государственной регистрации в части недопустимо, поскольку не влечет юридических последствий для заявителя. Заявленные требования не подлежали рассмотрению в порядке гл.25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; к участию в деле в качестве третьего лица не привлечен собственник объектов согласно сведениям ЕГРП - МО Панкрушихинского района.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заявитель Демонов В.Ф. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Алтайскому краю *** И.С., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в части удовлетворения требований в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ на основании распоряжения администрации Панкрушихинского района от 28 августа 2008 года N *** между администрацией Панкрушихинского района Алтайского края и Демоновым В.Ф. заключен договор передачи жилого помещения с надворными постройками и земельным участком в собственность граждан, согласно которому в собственность Демонову В.Ф. переданы кирпичный двухэтажный жилой дом с земельным участком и надворными постройками (гараж, сарай, баня), расположенные по адресу: "адрес".

Пунктами 13, 14 названного договора установлено, что он имеет одновременно силу акта приема-передачи, обязанность по передаче отчуждаемого жилого дома с надворными постройками считается исполненной с момента подписания данного договора.

ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности Демонова В.Ф. на жилой дом и земельный участок, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

14 мая 2013 года Демонов В.Ф. подал в Управление Росреестра по Алтайскому краю заявления о государственной регистрации права собственности на здания бани, сарая и сооружение - гараж, приложив договор от ДД.ММ.ГГ о передаче жилого помещения с надворными постройками и земельным участком в собственность граждан.

31 мая 2013 года Управление Росреестра по Алтайскому краю по результатам рассмотрения заявлений Демонова В.Ф. приняты решения о приостановлении государственной регистрации права собственности и перехода права на вышеуказанные надворные постройки, указано на необходимость подачи заявлений о государственной регистрации перехода права передающей стороны, предоставить договоры купли-продажи в качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации права собственности на здания бани, сарая и сооружение - гараж.

28 июня 2013 года Управлением Росреестра по Алтайскому краю в лице государственного регистратора Алтайского края Зиновкина А.И. приняты решения об отказе в государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества со ссылкой на абз.8, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту- Федеральный закон N122-ФЗ).

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации права на вышеназванные надворные постройки указано на невозможность бесплатной передачи в собственность граждан в порядке приватизации бани, сарая и гаража, не относящихся к жилым помещениям, на непредоставление договоров купли-продажи недвижимого имущества, а также на отсутствие заявлений о государственной регистрации перехода права от передающей стороны (собственника названных надворных построек).

Рассматривая заявленные требования суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности отказа в государственной регистрации права собственности по основанию, предусмотренному абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ.

Согласно абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Пунктами 1, 2 названного Федерального закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

По делу установлено, что заявления о государственной регистрации права собственности на здания бани, сарая и сооружение - гараж были поданы в Управление Росреестра по Алтайскому краю Демоновым В.Ф. Соответствующие заявления от администрации Панкрушихинского района как собственника указанных надворных построек для регистрации не были представлены.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности Демонова В.Ф. на здания бани, сарая и сооружение - гараж в связи с непредоставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, является правомерным.

Доводов, опровергающих обоснованность отказа в государственной регистрации права собственности по вышеуказанному основанию, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в регистрации права собственности на надворные постройки в соответствии с абз. 8 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ.

В силу абз. 8 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Согласно п.1 ст.17 названного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее по тексту- Закон N1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст.7 Закона N1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из анализа приведенной нормы следует, что если несколько самостоятельных вещей используются в совокупности для достижения какой-либо хозяйственной цели, то главной вещью называют ту, которая существует самостоятельно и составляет предмет юридического отношения, устанавливаемого совокупностью данных вещей, а принадлежностью признаются те вещи, которые только дополняют главную вещь и вступают с ней в те же юридические отношения не непосредственно, а в силу своей связи с главной вещью.

Как установлено по делу, предметом договора передачи жилого дома с надворными постройками в собственность Демонову В.Ф. являлся кирпичный двухэтажный жилой дом с земельным участком и надворными постройками (баня, гараж, сарай), расположенными по адресу: "адрес".

Из технического паспорта на жилой дом по вышеуказанному адресу следует, что баня, сарай и сооружение - гараж фигурируют как литеры в составе индивидуального жилого дома.

Следовательно, надворные постройки, расположенные на территории жилого дома не могут являться самостоятельными объектами прав, а являются принадлежностью указанного жилого дома, необходимы для его обслуживания, входили в состав названного домовладения на день подписания договора, самостоятельного функционального назначения не имеют, а поэтому не в состоянии в данном случае выступать предметом отдельного договора (самостоятельными предметами сделок), пока они сохраняют свое функциональное назначение.

Иная позиция противоречила бы содержанию права собственности: права владения, пользования и распоряжения принадлежащим собственнику имуществом (ст.209 ГК РФ).

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности отказа в государственной регистрации по тому основанию, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимости имущества свидетельствует об отсутствии у Демонова В.Ф. прав на объект недвижимого имущества, а следовательно, ошибочности указания Управления Росреестра по Алтайскому краю на необходимость предоставления заявителем договоров купли-продажи зданий бани, сарая и сооружения - гараж.

Вместе с тем, у судебной коллегии не имеется оснований соглашаться с выводом районного суда о частичном удовлетворении заявленных Демоновым В.Ф. требований.

По смыслу ст.ст.255, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.

Поскольку признание необоснованным отказа государственного органа в регистрации прав на вышеуказанные надворные постройки по основанию, предусмотренному абз. 8 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ, не может являться способом защиты права, не восстанавливает права заявителя путем проведения государственной регистрации прав на надворные постройки, то отсутствуют основания для частичного удовлетворения заявленных требований.

Ссылка в жалобе на то, что заявленные требования не подлежали рассмотрению в порядке гл.25 ГПК РФ, основана на неверном толковании ст.245, 254 ГПК РФ.

Не принимается во внимание, как не имеющий правового значения для данного дела довод жалобы о непривлечении к участию в деле МО Панкрушихинского района.

Ссылка в жалобе на Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 года N4, изданного до принятия Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ЖК РФ, не опровергает вывод о необоснованности отказа в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абз. 8 п.1 ст.20 Федерального закона N122-ФЗ.

При указанных обстоятельствах решение районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований. В остальной части обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Демонова В. Ф. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Алтайскому краю в государственной регистрации за ним права собственности на баню, сарай, сооружение гараж, расположенные по адресу: "адрес".

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 09 октября 2013 года в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в лице государственного регистратора Алтайского края *** А.И. от 28 июня 2013 года об отказе в государственной регистрации права собственности (перехода права) Демонову В.Ф. на баню с кадастровым номером ***, сарай с кадастровым номером ***, сооружение гараж с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: "адрес", в части указания в качестве оснований для отказа в государственной регистрации права на невозможность бесплатной передачи в собственность граждан в порядке приватизации бани, сарая и гаража, наличие в правоустанавливающем документе сведений об отсутствии у заявителя прав на объекты недвижимого имущества (абз.8 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), непредоставление договора купли-продажи недвижимого имущества отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Демонова В. Ф. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в государственной регистрации за ним права собственности на баню с кадастровым номером ***, сарай с кадастровым номером ***, сооружение гараж с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: "адрес".

В остальной части решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демонова В. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи