Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2701/2013 (ключевые темы: предоставление земельных участков - индивидуальное жилищное строительство - регистрация по месту жительства - возложение обязанностей - разрешенное использование)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2701/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Шарыповой Н.В., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 сентября 2013 года гражданское дело по иску к Администрации города Кургана о признании недействительным постановления, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2013 года, которым постановлено:

исковые требования к Администрации г. Кургана о признании недействительным постановления, возложении обязанности удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка".

Обязать Администрацию города Кургана принять на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты фактического обращения - .

Взыскать с Администрации города Кургана в пользу руб. в счет возврата государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Администрации города Кургана по доверенности , возражения истца , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обратилась в суд с иском к Администрации города Кургана о возложении обязанности восстановить ее в очереди на предоставление бесплатно земельного участка, как многодетной семье, и выдать ей участок в первоочередном порядке.

Впоследствии истец изменила исковые требования, в которых просила суд считать недействительным постановление Администрации города Кургана от ; восстановить ее в очереди на предоставление бесплатного земельного участка многодетным семьям и выдать ей участок в первоочередном порядке.

Исковые требования основаны на том, что и являются многодетными родителями. истцом было подано заявление в Администрацию города Кургана о предоставлении ее семье бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Курганской области от . В удовлетворении заявления было отказано, так как муж истца не имел постоянной регистрации по месту жительства в .

На момент обращения истец с детьми была зарегистрирована по адресу: , а муж по адресу: .

В настоящее время истец с составом семьи 6 человек зарегистрирована по адресу: . Полагала, что имеет право на предоставление ей бесплатного земельного участка.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности с исковым заявлением не согласилась, так как истцом пропущен срок его обжалования, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В качестве третьего лица в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель Администрации города Кургана просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что истец получила на руки оспариваемое постановление Администрации города Кургана , о чем свидетельствует ее подпись на экземпляре постановления, предоставленного ответчиком в материалы дела. Также истец была уведомлена об отказе в принятии ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства письмом Департамента развития городского хозяйства от , направленным в ее адрес по почте. пропущен установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячный срок для обжалования решения органа местного самоуправления. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом не представлено.

Заявитель жалобы считает, что обжалуемое постановление Администрации города Кургана принято в соответствии с Законом Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области". Постановлением Администрации города Кургана от ранее был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м. для садоводства поз. , вид разрешенного использования которого впоследствии изменен - для индивидуальной жилой застройки. По этим основаниям автор жалобы полагает, что семье истца предоставлялся участок для индивидуального жилищного строительства, и оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Курганской области от не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что ранее земельный участок был предоставлен ее семье за плату по договору купли-продажи, право на бесплатное получение земельного участка ее семьей не использовано.

В качестве третьего лица , извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причине неявки суд не уведомил. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области установлены Законом Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области", в статье 1 которого определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курганской области, для индивидуального жилищного строительства осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области, если ранее указанным гражданам земельные участки не предоставлялись для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома) после введения в действие Федерального закона от N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом, подают заявление соответственно в уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случая, указанного в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона. Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2, 5 ст. 5 Закона Курганской области от ).

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона Курганской области (в ред. до ) уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня получения заявления гражданина принимают решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований отказа.

Из материалов дела следует, что истец и состоят в зарегистрированном браке с и имеют четырех несовершеннолетних детей: , года рождения, , года рождения, , года рождения, , года рождения (л.д. 4-7).

обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" (л.д. 9).

Однако, постановлением Администрации города Кургана от , зарегистрированной по адресу: , с составом семьи 6 человек, отказано в удовлетворении заявления по тому основанию, что не имеет постоянной регистрации по месту жительства в городе Кургане (л.д. 10). Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления истца в постановлении не указано.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от N 138-ФЗ) основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей.

Законом Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением к ответчику, определено, что к гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), относятся родители (усыновители, удочерители, далее - усыновители), одинокие родители, под которым понимается мать (отец), не состоящая (не состоящий) в браке (ст. 2 указанного Закона Курганской области).

Таким образом, ни Федеральный закон, ни Закон Курганской области не указывают на такое обязательное условие предоставления земельного участка, как наличие регистрации по месту жительства родителей и детей в одном жилом помещении. Статьей 2 Закона Курганской области установлено лишь условие о совместном проживании родителей с детьми.

Представитель ответчика не оспаривал, что вывод о неподтверждении факта совместного проживания отца вместе с детьми сделан без дополнительной проверки представленных сведений о регистрации по месту жительства.

Таким образом, оснований для отказа в принятии на учет семьи у Администрации города Кургана не имелось.

В статье 3 Закона Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" перечислены условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых пункт 4 указывает на недопущение повторного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, осуществляемого в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Администрации города Кургана от предоставлен в аренду на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок площадью га для садоводства (поз.1) в .

между Администрацией города Кургана и заключен договор аренды земель указанного земельного участка.

Постановлением Администрации города Кургана от предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м. для садоводства .

На основании данного постановления между и Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана заключен договор купли-продажи земельного участка, разрешенное использование которого изменено постановлением Администрации города Кургана от для индивидуальной жилой застройки.

Признавая за право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, суд исходил из правильного вывода о том, что ранее семье истца земельный участок в соответствии с положениями Закона Курганской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" не выделялся, право на такое предоставление ни истцом, ни членами ее семьи не использовано. По этим основаниям довод апелляционной жалобы ответчика не может быть принят в качестве основания для отмены судебного решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации города Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано незаконным ввиду пропуска срока для обжалования, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда (ст. 330 ГПК РФ). Кроме того, истцом обжалуются действия ответчика по отказу в принятии на учет в целях предоставления земельного участка, данные действия выражены в принятии ответчиком соответствующего постановления. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (часть первая); в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса (часть вторая).

Таким образом, незаконность ненормативного правового акта является условием для признания его недействительным, в связи с чем нарушенное право подлежит восстановлению. При этом ст. 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает открытый перечень способов защиты нарушенных прав.

Судебная коллегия считает, что судом при рассмотрении настоящего спора правильно определен предмет доказывания по делу, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы.

Проверив, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как фактически аналогичны доводам, приведенным как в возражениях ответчика на иск, так и в судебном заседании, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Вопрос о судебных расходах решен судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи Н.В. Шарыпова

И.В. Литвинова