Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 октября 2013 г. (ключевые темы: проверка знаний - требования охраны труда - государственная инспекция труда - ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска - обучение по охране труда)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 октября 2013 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Ауловой Т.С., Нагорновой О.Н.

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе директора ООО "Усинская Тепловая Компания" Минича С.А. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 06 августа 2013 года, по которому заявление директора ООО "Усинская Тепловая Компания" Минича С.А. об оспаривании предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Кругловой Т.С. N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., объяснения представителя ООО "Усинская Тепловая Компания" Парфенова Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Директор ООО "Усинская Тепловая Компания" Минич С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Кругловой Т.С. N "Номер обезличен" от "Дата обезличена".

В судебном заседании представитель заявителя Парфёнов Т.Н., являющийся также представителем заинтересованного лица ООО "Усинская ТК", на требовании настаивал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми Круглова Т.С. требование не признала.

Суд вынес указанное выше решение.

В апелляционной жалобе директор ООО "Усинская Тепловая Компания" Минич С.А. с решением суда не согласен и просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

От Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя инспекции.

Препятствий для рассмотрения жалобы не установлено.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что по заявлению работника государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Коми Кругловой Т.С. была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО "Усинская ТК".

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.225 Трудового кодекса РФ, абз.4 п.3.4 постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда, утвержденный приказом от 13.05.2013г. N 404, не соответствует установленной норме; форма протокола заседания комиссии по проверке знаний не соответствует установленной приложением 1 Порядка.

В нарушение ч.4 ст.103 Трудового кодекса РФ графики сменности не доведены до сведения работника ФИО9 под роспись в срок не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

В нарушение ч.2 ст.116 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" оператору котельной ФИО9 не установлен и не предоставляется ежегодный дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда.

В нарушение ст.112 ТК РФ пункт 5.9 Правил внутреннего трудового распорядка не соответствует норме трудового законодательства, а именно, в перечне нерабочих праздничных дней данные дни указаны не в полном объеме.

В нарушение требований ст.22 ТК РФ работодатель не ознакомил под роспись оператора котельной "Номер обезличен" ФИО9, а также других работников с приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". о невыплате премии за апрель 2013 г.

По результатам проверки вынесено предписание N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" директору ООО "Усинская Тепловая Компания" Миничу С.А.

Согласно предписанию возложена обязанность принять следующие меры по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. В соответствии с требованиями ч.3 ст.225 Трудового кодекса РФ, абз.4 п.3.4 постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда привести в соответствие.

2. В соответствии с ч.3 ст.225 Трудового кодекса РФ, п.3.6 постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" протокол заседания комиссии по проверке знаний оформлять по установленной приложением 1 Порядка форме.

3. В соответствии с требованиями ч.4 ст.103 ТК РФ графики сменности доводить до сведения работников под роспись в срок не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

4. В соответствии в требованиями ч.2 ст.116 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", а также согласно решению Верховного Суда РФ от 14.01.2013г. N АКПИ12-1570 установить порядок, а также предоставлять дополнительные отпуска работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, рабочие места которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда имеют 3 класс любой степени вредности.

5. В соответствии с требованиями ст.112 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка п.5.9 оформить в редакции, не противоречащей трудовому законодательству.

6.В соответствии со ст.22 ТК РФ знакомить всех работников Общества под роспись с документами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Несогласие с пунктами 1,3,4,6 предписания явилось поводом для обращения директора ООО "Усинская Тепловая Компания" в суд. Пункты 2 и 5 предписания заявителем не оспариваются.

Признавая законным пункт 3 предписания государственного инспектора труда от "Дата обезличена", суд руководствовался положениями ст.103 Трудового кодекса РФ, согласно которым сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Статья 103 Трудового кодекса РФ не устанавливает процедуру доведения этой информации до работников. На основании ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Однако работодателем не представлены доказательства, что графики сменности работы за пять месяцев - с января по май 2013 доведены до сведения работника ФИО9 под роспись в срок не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Суд также пришел к выводу о законности пункта N 6 предписания в связи с тем, что операторы котельной ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14 не были в оговоренный трехдневный срок ознакомлены с приказом ООО "Усинская ТК" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "О невыплате премии". Указанные лица были ознакомлены с приказом под роспись, начиная с "Дата обезличена".

Пункт 5 предписания государственного инспектора труда от "Дата обезличена" является законным, так как пункт 5.9 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО "Усинская Тепловая Компания", в котором указано, что нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1,2,3,4,5 января - Новогодние каникулы, не соответствует ст. 112 Трудового кодекса РФ, регламентирующей, что нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются в редакции Федерального закона от 23.04.2012 N 35-ФЗ 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы.

Правильно применив закон, подлежащий применению, суд пришел к верному выводу о законности пунктов 1 и 2 предписания.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что результаты проверки знаний требований охраны труда в ООО "Усинская ТК" были оформлены протоколом по форме, не соответствующей приложению N 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требования охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 N 1/29.

В соответствии ч.3 ст.225 Трудового кодекса РФ работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требования охраны труда работников организаций (далее - Порядок).

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п.1.2 Порядка).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.7 Порядка).

Согласно п.3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В нарушение п.3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях из представленных ООО "Усинская ТК" протоколов "Номер обезличен" от "Дата обезличена", "Номер обезличен" от "Дата обезличена" заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда ФИО9 за 2013 год следует, что из членов комиссии только председатель комиссии - ФИО15 прошел обучение. В отношении других членов комиссии документы об обучении представлены не были. Приказ ООО "Усинская ТК" от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "Об организации надзора за охраной труда и создании аттестационных комиссий по проверке знаний у персонала по охране труда и промышленной безопасности" при проведении проверки заявителем не представлялся. "Дата обезличена"г. и "Дата обезличена"г. действовал другой приказ о создании комиссии, который государственному инспектору труда (по охране труда) представлен не был.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о законности пункта 4 предписания государственного инспектора труда от "Дата обезличена" по изложенным в решении суда основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Как установлено частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из анализа приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

С учетом этого в Трудовом кодексе Российской Федерации для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Так, в соответствии со ст.117 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870 предусмотрено, что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней.

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписывалось установить - в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций (пункт 2).

До настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не издан, что, однако, не освобождает работодателей от обязанности по предоставлению названных компенсаций, в том числе ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Из этого же исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в решении от 14 января 2013 года N АКПИ12-1570 указал, что действующее законодательство Российской Федерации признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации; следовательно, при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3 класса любой степени вредности работник независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке, имеет право на соответствующие компенсации в размерах не ниже установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870.

Таким образом, указанный в статье 117 Трудового кодекса Российской Федерации и пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней должен предоставляться всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, но работа которых в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

Приведенная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 года N 135-О "По жалобе гражданина Силантьева П.И. на нарушение его конституционных прав статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации".

Конституционный Суд указал, что данная позиция носит общеобязательный характер и не может быть преодолена в правоприменительной практике (статья 6 и часть вторая статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Этим не затрагивается правомочие федерального законодателя ввести дополнительное правовое регулирование, направленное на установление унифицированных гарантий обеспечения конституционного права работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н, устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, предусматривая комплексную оценку условий труда на рабочем месте с учетом класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам.

Гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности определяет "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (далее - Руководство), утвержденное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2005 г. и применяемое согласно его пункту 1.2 с целью аттестации рабочих мест по условиям труда.

Руководство, исходя из степени отклонения фактических уровней физических, химических, биологических и иных факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, подразделяет условия труда по степени вредности и опасности на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников разделяют на 4 степени вредности (классы 3.1-3.4).

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда "Номер обезличен" оператора котельной 4-го разряда ООО "Усинская ТК" рабочее место аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса с классом 3.2, следовательно, работник имеет право на компенсацию в виде ежегодного дополнительного отпуска.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления директора ООО "Усинская Тепловая Компания", правомерно исходил из того, что оспариваемое предписание N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" государственного инспектора труда Кругловой Т.С. принято в пределах полномочий Государственной инспекции труда Республики Коми и в соответствии с приведенными выше положениями нормативных актов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле и исследованных судом доказательств. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на те же обстоятельства, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, давшего им надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в решении суда и настоящем определении.

Судебная коллегия с оценкой, данной судом по имеющимся в деле доказательствам, соглашается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит. Суд первой инстанции верно применил нормы материального права, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодека РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 06 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "Усинская Тепловая Компания" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: