Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-9165 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - участники Великой Отечественной войны - социальный наем - ухудшение жилищных условий - члены семьи)

Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-9165

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Шульга С.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Артема в интересах Климкиной А.А. об оспаривании отказа администрации Артемовского городского округа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по апелляционному представлению прокуратуры города Артема на решение Артемовского городского суда Приморского края от 12 августа 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Климкиной А.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя администрации Артемовского городского округа Целовальниковой М.А., заключение прокурора Суднициной С.П., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Артема обратился в суд в интересах Климкиной А.А. с вышеназванным заявлением, указав, что Климкина А.А., ... года рождения является вдовой участника ВОВ, также является участником ВОВ, зарегистрирована и проживает по адресу: город Артем, ул. "адрес". Климкина А.А. после смерти супруга Климкина А.П. в брак не вступала. 28 ноября 2012 года она обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 20 декабря 2012 года Климкиной А.А. отказано в постановке на такой учет, в связи с тем, что она намерено ухудшила свои жилищные условия и не истек срок предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ. Прокурор считает отказ администрации Артемовского городского округа незаконным, поскольку Климкина А.А. членом семьи собственника квартиры, расположенной по адресу: Нижегородская область, город Сергуч, ул. "адрес" не является, квартира принадлежит на праве собственности ее дочери Мартыновой Г.А. и Климкина А.А. была вселена в квартиру дочери с связи с отсутствием своего жилья. Просит суд признать отказ администрации Артемовского городского округа в постановке Климкиной А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и обязать поставить Климкину А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор поддержал требования.

Климкина А.А. настаивала на удовлетворении заявления, пояснила, что жилья не имеет.

Представитель администрации Артемовского городского округа в судебном заседании требования не признал полагая, что Климкина А.А. намеренно ухудшила жилищные условия.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Климкина А.А. ... года рождения является участницей ВОВ и вдовой участника ВОВ, инвалидом ... группы, зарегистрирована и проживает по адресу: город Артем, ул. "адрес".

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 21 названного закона установлено, что, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Судом установлено, что с 23 ноября 2004 года по 12 мая 2012 года Климкина А.А. была зарегистрирована и проживала по адресу: Нижегородская область, город Сергач, ул. "адрес", в квартире общей площадью 71 кв.м, принадлежащей на праве собственности дочери Климкиной А.А.- Мартыновой Г.А.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что Климкина А.А. снялась с регистрационного учета в городе Сергач, переехала в город Артем, зарегистрировавшись по месту пребывания сроком на 1 год, тем самым намерено ухудшила свои жилищные условия.

Между тем, согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений установлен статьей 52 ЖК РФ. Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 53 ЖК РФ, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Однако из материалов дела следует, что умышленных и недобросовестных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, Климкина А.А. не совершала, поскольку была вселена в квартиру своей дочери в связи с отсутствием своего жилья в собственности или найме, не являясь членом семьи собственника квартиры.

Выезд Климкиной А.А. из не принадлежащего ей жилого помещения и переезд в другой населенный пункт в данном случае нельзя расценивать как ухудшение жилищных условий. Иное означало бы ограничение прав лиц, не обеспеченных жилым помещением в связи с переменой места жительства.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора города Артема и возложения на администрацию Артемовского городского округа обязанности поставить Климкину А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 12 августа 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении заявления прокурора города Артема в интересах Климкиной А.А ... Признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Климкиной А.А. и обязать администрацию Артемовского городского округа поставить Климкину А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

Председательствующий

Судьи