Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-6623/2013 (ключевые темы: собственность на земельный участок - предоставление земельных участков - индивидуальное жилищное строительство - многодетная семья - письменное заявление)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-6623/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.

судей областного суда Коваленко А.И., Сайтбурхановой Р.Х.

при секретаре Антонове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО Новоорский район Оренбургской области на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Игибаевой А.У. к администрации МО Новоорский район Оренбургской области о признании права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения Игибаевой А.У., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игибаева А.У. обратилась в суд с иском к администрации МО Новоорский район Оренбургской области о признании права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая, что ее семья является многодетной, у них с мужем трое детей. В связи с этим на основании Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 423/90-У-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" Управлением социальной защиты населения Новоорского района была выдана справка, подтверждающая право на получение земельного участка в собственность бесплатно, после чего они обратились в администрацию Новоорского района. Так как выделенный земельный участок находился около очистных сооружений, им было разъяснено, что в случае, если их не устраивает местоположение земельного участка, то они могут отказаться от его получения и ждать предоставления семье иного земельного участка, что они и сделали. Однако в настоящее время ответчик отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что один из членов семьи достиг совершеннолетия. Данный отказ считает незаконным, поскольку право, предоставленное законом, ее семья не реализовала. Просила в судебном порядке признать отказ администрации МО Новоорский район в признании права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства их семье, как гражданам, имеющим трех и более детей, незаконным и обязать ответчика включить семью Игибаевых в реестр граждан на получение бесплатного земельного участка.

В судебном заседании истец Игибаева А.У. поддержала исковые требования.

Представитель истца адвокат Суровцев И.А., действующий по ордеру от (дата) N, доводы и требования истца поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский район Л.М. Федина, действующая на основании доверенности от (дата) года, в судебном заседании не признала исковые требования Игибаевой А.У. по следующим основаниям. В соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 N 423/90-У-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки предоставляются многодетным семьям в порядке очередности поступления заявлений граждан. Из утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 27.12.2011 года N 1249-п Порядка подтверждения права на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с вышеназванным законом и учета лиц, подтвердивших указанное право, после получения справки из УСЗН гражданин обязан в течение месяца обратиться с заявлением в орган местного самоуправления для включения в реестр на получение бесплатных земельных участков. В противном случае справка считается недействительной. Во исполнение принятых областных нормативных актов, постановлением администрации Новоорского района от (дата) года N утвержден Порядок бесплатного предоставления на территории Новоорского района в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по которому заявления подаются в администрацию МО "Новоорский район" с приложением документов, указанных в решении Совета депутатов МО Новоорский район от (дата) г. N. Поскольку обращение истцов было устным и не оформлено надлежащим образом, то такое заявление не может рассматриваться поданным и являться основанием для постановки гражданина на учет на получение земельного участка. Игибаева А.У. не писала заявление. Образцы висят на стенде. Если гражданин пришел с полным пакетом документом и надлежаще оформленным заявлением, то он ставится в очередь. Поскольку порядок подачи документов не был соблюден Игибаевой А.У., она не могла быть поставлена в очередь. На данный момент семья Игибаевых не является многодетной, поскольку количество детей в возрасте до 18 лет составляет два человека. В связи с этим просила в удовлетворении иска Игибаевой А.У. отказать.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2013 года исковые требования Игибаевой А.У. удовлетворены.

Суд постановил: признать отказ администрации МО Новоорский район в признании права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства семье Игибаевых как гражданам, имеющим трех и более детей, незаконным и обязать ответчика включить семью Игибаевых в список граждан на получение бесплатного земельного участка.

С данным решением не согласна администрация МО Новоорский район Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и на неправильное применение судом норм материального права.

Ответчик администрация МО Новоорский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствии неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, проживающим в Оренбургской области, установлен Законом Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", вступившим в законную силу 01.01.2012 года.

Согласно ст. 1 указанного Закона многодетная семья - это граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных пасынков и падчериц).

Удовлетворяя исковые требования Игибаевой А.У., суд правильно сослался на нормы Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и указал, что в соответствии со ст. 2 данного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи, которые отвечают условиям на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно земельного участка.

Постановление Правительства Оренбургской области от 27.12.2011 года N 1249-п утвержден Порядок подтверждения права на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и учета лиц, подтвердивших указанное право, на основании п. 2 которого для получения справки в соответствии с Законом граждане (заявители) обращаются в территориальный орган социальной защиты населения Оренбургской области, на территории которого постоянно зарегистрированы, и представляют следующие документы, в том числе заявление об определении права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с Законом по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, супруги Игибаевы состоят в зарегистрированном браке и от него имеют четверых детей: ***, (дата) года рождения, ***, (дата) года рождения, ***, (дата) года рождения, ***, (дата) года рождения, что подтверждается представленными копиями свидетельств о рождении и заключении брака.

Члены семьи являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы на территории Оренбургской области.

Как усматривается из справки Управления социальной защиты населения администрации МО Новоорский район N от (дата) года, Игибаева А.У., проживающая по адресу: (адрес), и члены ее семьи - муж Игибаев К.С., дети: ***, имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Из ответа заместителя главы администрации МО Новоорский район ***. от (дата) следует, что Игибаева А.У. обратилась с заявлением (дата) года. В удовлетворении заявления отказано и разъяснено, что, поскольку Игибаева А.У. о реализации своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно не заявила надлежащим образом, и на момент обращения семья перестала быть многодетной в связи с достижением одного из детей возраста 18 лет, то право на бесплатное получение в собственность земельного участка утрачено.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно удовлетворил требования Игибаевой А.У., поскольку было доказано, что получив справку, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка, она своевременно обратилась в администрацию МО Новоорский район за получением земельного участка.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на п. 4 ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", указывает на то, что Игибаева А.У. в соответствующие сроки не обратилась с письменным заявлением о предоставлении ей земельного участка.

С таким доводом апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может, поскольку для реализации права получения в собственность земельного участка истец обращалась (дата) года, о чем имеется запись в журнале контроля заявлений, жалоб и обращений граждан в администрацию Новоорского района.

Несоблюдение письменной формы заявления в данном случае не может быть основанием лишения Игибаевой А.У. права на получение земельного участка, поскольку факт своевременного обращения в администрацию за получением земельного участка с предъявлением соответствующей справки был доказан в суде. Отсутствие письменного заявления, необходимость написания которого не было разъяснено Игибаевой А.У. при первоначальном обращении в администрацию, может быть устранено путем его оформления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и иной оценке доказательств.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Новоорский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: