Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-5627/2013 (ключевые темы: Чернобыль - пенсия по инвалидности - авария - социальная защита - радиация)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-5627/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Судак О.Н.,

судей Петерс И.А., Чингири Т.П.,

при секретаре Рассейно Н.В.,

с участием прокурора Христич Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жаркова А.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Переволоцком районе, Управлению социальной защиты населения Муниципального образования "Переволоцкий район Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации о перерасчете пенсии по инвалидности,

по апелляционной жалобе Жаркова А.Н. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 15 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Судак О.Н., объяснения представителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерства финансов РФ Лагода Е.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Христич Т.В., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жарков А.Н. обратился в суд с названным выше иском, указывая, что в период с (дата) года по (дата) года он участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. (дата) года ему установлена инвалидность *** группы, выдано соответствующее удостоверение, согласно которому он имеет право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ N 1244-I от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Полагал, что он имеет право на назначение и выплату пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, исходя из заработка за период работы в Чернобыле с сохраненным заработком по основному месту работы, с учетом степени утраты трудоспособности *** %, в размере фактического возмещения ущерба, и она должна была составлять *** руб., а не *** руб., как назначил ему райсобес. Заработок, сохраненный по основному месту работы, при назначении пенсии не учитывался, к заработку в Чернобыле не были применены районный коэффициент и другие повышающие коэффициенты. Просил обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области назначить и выплачивать ему с (дата) года пению по инвалидности в размере фактического возмещения ущерба в размере *** рублей ежемесячно.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление социальной защиты населения Муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области, Министерство Финансов Российской Федерации.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 15 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований Жаркову А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Жарков А.Н. просит отменить указанное решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец, представители УПФ, УСЗН не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании п. 2 ст. 29 указанного Закона РФ гарантируется назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

В ранее действующей редакции названной выше статьи (от 18.06.1992 г.), указанной категории граждан было предусмотрено назначение пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или профессионального заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой в размере возмещения фактического ущерба, определяемого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, но не ниже размеров пенсий, исчисленных из расчета семикратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Им предоставлялось право на получение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", как пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионом обеспечении в РФ" инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая при исполнении иных обязанностей военной службы.

Постановлением Минтруда России от 15.04.2004 года N 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности" инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы в связи с аварий на ЧАЭС.

Статьей 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным поврежденьем здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (утвержденных постановлением ВС РФ от 24 декабря 1992 N 4214-1) предусмотрено, что при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

Со 2 марта 1996 в связи с вступлением в силу Закона от 24.11.1995г. N 179-ФЗ упразднено правило о назначении пенсий по инвалидности в размере фактического ущерба. При этом инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы предоставлено право на одновременное получение двух денежных выплат: пенсии по правилам, установленным Законом "О государственных пенсиях в РСФСР" и возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 25 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 (в ред. Закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ), п.1 указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 21.03.1996 N 1-3-У).

Пунктами 2 и 5 указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 21.03.1996 N 1-3-У предусмотрено, что лицам, получавшим до 2 марта 1996 г. пенсии в размере возмещения вреда, следует произвести перерасчет этих пенсий по нормам Закона "О государственных пенсиях в РСФСР". Кроме того, органы социальной защиты населения производят со 2 марта 1996 г. выплату возмещения вреда по пункту 25 статьи 14 Закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ.

В соответствии со ст. 121 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Закона РСФСР от 19.04.91 N 1030-1, Законов РФ от 27.12.91 N 2121-1 от 06.02.92 N 2294-1, от 03.04.92 N 2654-1) размер назначенной пенсии изменяется при возникновении права на ее повышение с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении пенсии со всеми необходимыми документами.

В период с 1 декабря 1992 года по 30 ноября 1995 года действовали Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (в редакции постановления Верховного Совета РФ от 24.12.1992 N 4214-1.) Пунктами 1 и 2 ст. 11 этих Правил предусматривалась индексация сумм в возмещение вреда пропорционально повышению МРОТ.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 24.12.1992 N 4214-1 было установлено, что в связи с повышением стоимости жизни заработок за 1988 год увеличивался на 6,1.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 5 апреля 2005г. N7 "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000г. N35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку причинение вреда здоровью в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС имело место до 1 марта 1993г., суды не вправе при рассмотрении данной категории дел применять статьи 1085-1094 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, так как эти нормы имеют обратную силу только в случае, когда невозмещенный вред был причинен до 1 марта 1996г., но не ранее 1 марта 1993г. (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 26 января 1996г. N15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела следует и судом установлено, что Жарков А.Н. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с (дата) года по (дата) года находился на специальных сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получил инвалидность.

С (дата) года истцу как инвалиду *** группы с причиной инвалидности "заболевание связано с аварией на Чернобыльской АЭС", назначена пенсия по инвалидности в размере фактического ущерба ( ***% утрата профессиональной трудоспособности) в сумме *** руб. из расчета семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда.

Поскольку инвалидность у Жаркова А.Н. наступила вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, то в соответствии со ст.15 ФЗ РФ от 15.01.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" такая инвалидность считается инвалидностью вследствие военной травмы.

При назначении пенсии по инвалидности в размере фактического ущерба истец справку о заработной плате за время работы на Чернобыльской АЭС с (дата) по (дата) не представлял. Им была представлена справка о заработной плате за период с (дата) по (дата) Однако расчет пенсии по инвалидности в размере возмещения фактического ущерба, как наиболее выгодный вариант, производился из расчета семикратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Справка о заработной плате за работу по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС представлена истцом 12.04.1994г., соответственно перерасчет пенсии по инвалидности в размере фактического ущерба произведен с 01.05.1994 года.

Согласно указанной справке, заработная плата Жаркова А.Н. за июнь 1986 г. составила *** руб., в том числе в графе "Чернобыль" - ***. Оценивая данную справку, суд пришел к правильному выводу о том, что заработная плата Жаркова А.Н. за июнь в целом (а не за 12 дней, как считает истец) составила *** руб. Расчет, представленный в исковом заявлении, является неверным.

На основании ст. 31, 33 и 40 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" истцу с (дата) установлена пенсия по инвалидности как инвалиду *** группы с причиной инвалидности "увечье связано с аварией на ЧАЭС". Размер его пенсии по инвалидности составил *** руб. ( *** руб. - как инвалиду *** группы, *** -надбавка за ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы - *** руб.).

Органами социальной защиты населения Переволоцкого района истцу со 02.03.1996г. установлена выплата возмещения вреда, причиненного здоровью в связи выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании пункта 25 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в ред. Закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ).

Суд обоснованно не согласился с доводами истца о нарушении пенсионного законодательства в связи с перерасчетом его пенсии с (дата) г., поскольку данный перерасчет был осуществлен в соответствии с положениями вступившего в силу Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Положения данного Федерального закона в части перерасчета пенсии указанной категории граждан являлись предметом проверки Конституционного Суда РФ и были признаны не противоречащими Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П). Так, Конституционный Суд РФ указал, что до внесения изменений в пункт 1 части 1 статьи 29 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсия по инвалидности выполняла не свойственные ей функции, так как она фактически являлась выплатой, возмещающей причиненный вред. Со 2 марта 1996 года (дата вступления в силу в этой части Федерального закона от 24 ноября 1995 года) пенсии по инвалидности возвращена ее изначальная социально - правовая природа - быть основным и постоянным источником средств к существованию для инвалидов - чернобыльцев.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они не противоречат требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлено, по какому основанию истцу должна выплачиваться пенсия по инвалидности, являются необоснованными, поскольку для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований суду достаточно было установить факт отсутствия правовых оснований для начисления истцу пенсии по инвалидности в размере фактического возмещения ущерба, и данный факт судом установлен, поскольку после 02.03.1996 года в связи с вступлением в силу Закона РФ от 24.11.1995 года N 179-ФЗ выплата указанного вида пенсии в размере фактического возмещения ущерба не предусмотрена.

Доводы истца о необходимости учета сохраненного размера заработной платы истца по основному месту работы за июнь 1986 года при расчете размера пенсии, а также довод о том, что размер заработка в указанный период составил *** руб. за 12 дней, а не за месяц, являлись предметом судебной проверки и были обоснованно отклонены судом. Оснований для переоценки выводов суда и доказательств, на основании которых суд пришёл к таким выводам, судебная коллегия не усматривает.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Управлением социальной защиты населения были скрыты от истца документы, впоследствии представленные в суд, не может быть принята во внимание, поскольку истец вправе был заявить суду первой инстанции ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Между тем, сведений об отказе суда в удовлетворении такого ходатайства в материалах дела не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что с 02.03.1996 года положение истца как получателя пенсии ухудшилось, является необоснованным, поскольку, как было указано выше со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, положения Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признаны не противоречащими Конституции РФ, вследствие чего нарушающими права истца их признать нельзя.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда служить не могут, так как изложенных в решении выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании закона и фактически воспроизводят доводы искового заявления, которые в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196, 198 ГПК РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной оценке суда апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное и то, что нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения суда, не установлено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 15 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жаркова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: