Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-7183/2013 (ключевые темы: социальные выплаты - жилищно-бытовые комиссии - социальный наем - единовременная выплата - сотрудник полиции)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-7183/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Дьякова А.Н.

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Ланцовой М.В.,

при секретаре: Гудожниковой Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 30 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Хоменко В.В. - Пуликова А.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 06 августа 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Хоменко " ... ", Хоменко " ... " отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Хоменко В.В. - Пуликова А.В., пояснения представителя Управления МВД России по Омской области Галушко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хоменко В.А. и Хоменко В.В., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей " ... ", " ... ", " ... "., обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании выплатить единовременную социальную выплату, ссылаясь на то, что Хоменко В.В. является пенсионером МВД по выслуге лет, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма, в УМВД России по г.Омску в едином и первоочередном (как выполнявший в составе Вооруженных Сил СССР интернациональный долг в Афганистане) списке очередников с " ... "1997.

На протяжении всего времени нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении им ежегодно в жилищную комиссию предоставлялись требуемые документы для подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

16.11.2012 УМВД России по г.Омску ему вновь было предложено предоставить пакет документов, необходимых для получения выплаты. Полагает, что данными действиями нарушены жилищные права его семьи, так как ежегодно с 1997 года он предоставлял все требуемые документы. Их семья, имея на содержании троих несовершеннолетних детей, не имеет возможности ежегодно тратить по " ... " рублей на сбор и предоставление требуемых справок, полагает, что их достаточно предоставить один раз.

Хоменко В.В., обратившись в очередной раз с заявлением в УМВД по Омской области о выплате единовременной социальной выплаты с просьбой приложения справок, ранее предъявленных ими, поскольку ничего не изменилось, получил отказ от 03.04.2013.

Считают, что данным отказом нарушены права их семьи.

С учетом уточнения исковых требований просили признать бездействие УМВД России по Омской области незаконным, обязать УМВД России по Омской области выплатить Хоменко В.В. с учетом членов его семьи единовременную денежную выплату для приобретения и строительства жилого помещения в размере " ... " рублей.

В судебное заседание Хоменко В.А., Хоменко В.В. не явились.

Представитель Управления МВД России по Омской области Луцаева О.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Хоменко В.В. - Пуликов А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение суда было вынесено в отсутствие него и Хоменко В.В., в связи с чем было нарушено право истца на предоставление доказательств. Неправильное толкование норм материального права судом привело к принятию им необоснованного решения. Судом не дано оценки тому обстоятельству, что при постановке Хоменко В.В. на учет и до 2012 года жилищно-бытовая комиссия была единая и находилась при УВД по Омской области. В связи с изменением законодательства его документы очередника на получение жилого помещения должны были быть просто переданы в жилищную комиссию при УМВД Омской области для разрешения вопроса о постановке его на учет и получения данной выплаты, тем более что 03.04.2013 он обращался в жилищную комиссию с такой просьбой.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п.2 ч.2 ст.4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.ч.4,5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

При этом, указанным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Из анализа положений данных Правил следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Кроме того, Министерством внутренних дел России разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления.

Согласно приложению 4 к методическим рекомендациям предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года предоставляются выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что Хоменко В.В. проходил службу в органах внутренних дел в период с " ... "1993 по " ... "2009. Уволен с должности " ... " по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Хоменко В.В. и члены его семьи - жена Хоменко В.А., сыновья: " ... ", " ... "., " ... ", зарегистрированы в комнате по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м, жилой - " ... " кв.м (бывшее общежитие). Данная комната принадлежит Хоменко В.В, и его сыновьям ( " ... ") на праве обще долевой собственности по " ... " доли у каждого (л.д. " ... ").

Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в УМВД России по г.Омску в едином и первоочередном (как выполнявший в составе Вооруженных Сил СССР интернациональный долг в Афганистане) списках очередников с " ... "1997. По состоянию на 08.01.2013 номер его очереди в едином списке - " ... ", в первоочередном - " ... " (л.д. " ... ").

Согласно ответам УМВД России по Омской области от 16.11.2012, 10.01.2013 Хоменко В.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанным выше спискам, право на получение жилого помещения вне очереди у него отсутствует, оснований для предоставления ему жилого помещения вне очереди не имеется. При этом, истцу было разъяснено его право на получение единовременной социальной выплаты, указан порядок постановки на учет для получение данной выплаты и перечень необходимых документов (л.д. " ... ").

26.02.2013 истец обратились в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Омской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. В заявлении указано, что ежегодный сбор документов для его семьи очень обременителен в виду нехватки денежных средств. Необходимый пакет документов (справки с БТИ, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, справки с места работы и т.д.) трижды - в 2009, 2010, 2011 годах, предоставлялся в адрес УМВД России по Омской области, в связи с чем просил выдать запросы в регистрирующие органы, для предоставления данных документов бесплатно по месту требования, либо истребовать данный пакет документов в ранее предоставляемый орган (л.д. " ... ").

Одновременно истцы обратились с обращением в УМВД России по Омской области, в котором просили предоставляемый ранее пакет документов передать в ЦЖБК УМВД России по Омской области для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. " ... ").

Ответом УМВД России по Омской области от 03.04.2013 на обращение истцов о передаче в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Омской области документов, ранее представленных в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г.Омск, в учетное дело очередника на получение жилого помещения по договору социального найма, либо выдаче запросов в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, для получения сведений о наличии (отсутствии) в собственности у него и членов его семьи жилых помещений Хоменко В.В. вновь разъяснен порядок принятия сотрудника органа внутренних дел РФ на учет для получения единовременной выплаты и указано, что обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право сотрудника встать на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложена на лицо, обратившееся с заявлением о принятии на данный учет. В истребовании указанных документов также отказано в виду отсутствия для этого оснований (л.д. " ... ").

На основании указанного письма Хоменко В.В. обратился в УМВД России по Омской области с заявлением-обращением, в котором просил поставить его и членов его семьи на очередь для получения единовременной выплаты, выплатить денежные средства на приобретение жилья и поднять все ранее предъявленные документы по их делу (л.д. " ... ").

Согласно приказу УМВД России по г.Омску от 26 июня 2012 года N 394 (действовавшему ранее, в настоящее время приказ УМВД России по г.Омску от 14 мая 2013 года N 254), жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г.Омску занималась вопросами обеспечения жильем по договорам социального найма (л.д. " ... ").

В силу приказа УМВД Росси по Омской области от 12 мая 2012 года N 376, Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Омской области рассматривает вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. " ... ").

Таким образом, вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения относятся к компетенции Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области и решение этого вопроса осуществляется только при наличии необходимого пакета документов.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что Хоменко В.В. не был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцами требований.

При этом суд правильно указал на то, что хотя вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и относятся к компетенции УМВД России по Омской области, однако решение этого вопроса осуществляется при наличии необходимого пакета документов, предоставляемых лицом, претендующим на получение такой выплаты, от предоставления которых истцы уклонились.

Доводы апелляционной жалобы о вынесении решения в отсутствие истца и его представителя не могут быть приняты во внимание, поскольку о дате и времени судебного заседания Хоменко В.В. и его представитель были извещены надлежащим образом. Заявление об отложении рассмотрения дела было представлено в суд в день судебного заседания (06.08.2013), при этом никаких доказательств в подтверждение невозможности явки истца и его представителя в судебное заседание представлено не было. К апелляционной жалобе таких доказательств также не приложено. Кроме того, учитывая период рассмотрения дела в суде - с 07.06.2013 по 06.08.2013 (почти 2 месяца), у истцов было достаточно времени для предоставления доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав.

Иные доводы жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда и иную оценку доказательств, поэтому они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 06 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Хоменко В.В. - Пуликова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -