Решение Омского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 77-401 (ключевые темы: места общего пользования - многоквартирный дом - перепланировка жилого помещения - переустройство - лестничные площадки)

Решение Омского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 77-401

Судья Омского областного суда Иволгина Н.В.,

при секретаре Кабардиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе __________ - защитника Козлова А. Н., ________ года рождения, уроженца ______________, зарегистрированного и проживающего по адресу: _________________ на решение судьи Кировского районного суда г.Омска от 22 августа 2013 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области N _________ от 03.06.2013, согласно которому Козлов А. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Козлова А.Н. - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области N _______ от 03 июня 2013 года Козлов А.Н. признан виновной в том, что 15.05.2013 при обследовании государственным жилищным инспектором Омской области многоквартирного дома N __ по ул._____________ в г.Омске обнаружено нарушение правил пользования жилым помещением, а именно: без соответствующего разрешения им выполнена установка перегородок с устройством дверных проемов в подъезде N __ между этажами N 5 и N 6, допущено использование мест общего пользования для размещения кладовок и других подсобных помещений (места общего пользования используются для складирования бытовых вещей, материалов, оборудования и инвентаря), чем нарушены п.1.6, п.6 Правил пользования жилыми помещениями, утверждённых Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25; ст.30 ЖК РФ.

Действия Козлова А.Н. квалифицированы по ч.1 ст.7.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ______рублей.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным, Козлов А.Н обжаловал его в районный суд г.Омска, просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, ссылаясь на то, что подъезд многоквартирного дома не относится к жилым помещениям, относится к общему имуществу в таком доме, при этом подъезд является нежилым помещением.

Судьей Кировского районного суда г.Омска постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник Козлова А.Н. - __________ просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что многоквартирный дом не является жилым домом в том понимании, которое используется в диспозиции ст.7.21 КоАП РФ. Установка перегородки с дверью в целях организации кладовой на межлестничной клетке не является перепланировкой жилого дома. Считает, что порчи жилого дома в данном случае также не было.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Козлова А.Н. - __________, пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Омской области __________, проверив доводы жалобы, судья Омского областного суда находит решение судьи по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 1 ст.7.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичная норма закреплена в п.6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесение изменений в технический паспорт жилого дома.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п. 1.6 данных Правил, собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п. п. 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование (перепланировку) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статьей 28 ЖК РФ установлено, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, которые произведены при отсутствии документа о согласовании этих действий, выданного уполномоченным органом или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представленного для согласования.

Основанием для привлечения Козлова А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.7.21 КоАП РФ явилось то, что им без соответствующего разрешения выполнена установка перегородок с устройством дверных проемов в подъезде N __ многоквартирного дома N __ по ул.___________ в г.Омске между этажами N 5 и N 6, допущено использование мест общего пользования для размещения кладовок и других подсобных помещений (места общего пользования используются для складирования бытовых вещей, материалов, оборудования и инвентаря).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении N __ от 15.05.2013 (л.д._); актом N ____________ от 15.05.2013 (л.д. __); предписанием N __________ от 15.05.2013 (л.д. __); фотоматериалами и др.

Из материалов дела следует, что Козлов А.Н. является собственником __ доли в праве общей долевой собственности квартиры N ___ в доме N __ по ул.______________ в г.Омске.

Согласно акту N ______________ от 15.05.2013, составленному представителями Госжилстройнадзора в присутствии исполнительного директора ЗАО "_______________", сособственника квартиры N __ Козлова А.Н., в ходе обследования технического состояния жилого дома N __ по ул._______________ установлено, что сособственником квартиры N __ в указанном доме - Козловым А.Н., выполнены работы по установке металлической перегородки с устройством дверного проема на лестничной площадке в подъезде N __ между этажами 6-5 без получения разрешительных документов. Допущено использование мест общего пользования для размещения кладовок и других подсобных помещений (места общего пользования используются для складирования бытовых вещей, материалов, оборудования и инвентаря.

Факт установки перегородки на лестничной площадке указанного многоквартирного дома без соответствующего разрешения органа местного самоуправления Козловым А.Н. не оспаривается.

Поскольку Козловым А.Н. в данном случае был нарушен установленный законодательством порядок проведения перепланировки жилого помещения, самовольно (без согласования) произведена установка перегородки на лестничной площадке, то есть без учета прав иных проживающих в доме граждан, обоснованность его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что многоквартирный дом не является жилым домом в понимании диспозиции ст. 7.21 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку объектом посягательства при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Таким образом, в ст. 7.21 КоАП РФ под жилым домом следует понимать соответствующее жилое здание, переоборудование и перепланировка помещений в котором должны производиться в установленном законом порядке.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки в жалобе на то, что установка перегородки с дверью в целях организации кладовой на межлестничной клетке не является перепланировкой жилого дома, поскольку с учетом указанных выше ст. 25 ЖК РФ и п. п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установка перегородки с устройством дверного проема на лестничной площадке представляет собой изменение конфигурации жилого помещение и в связи с этим является его перепланировкой.

Ссылки в жалобе на то, что порчи жилого дома в данном случае не было, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае порча причинена внутренней отделке месту общего пользования в многоквартирном дом - лестничной клетке.

Изложенные в жалобе доводы основаны на ошибочном понимании норм действующего жилищного законодательства.

Санкция ч.1 ст.7.21 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Наказание Козлову А.Н. назначено с учетом его личности, обстоятельств дела и является справедливым.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Омска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г.Омска от 22 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова А.Н. - __________ - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина