Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2905/2013 (ключевые темы: градостроительный план земельного участка - жилой дом - снос самовольной постройки - сети инженерно-технического обеспечения - технические условия)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2905/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.,

при секретаре Гайнуллиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет" Черноярского района Астраханской области на решение Черноярского районного суда Астраханской области от 26 июля 2013 года по заявлению Лапиной О.В. о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана и обязании выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛА:

Лапина О.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что 17 мая 2013 года подала в администрацию "Черноярский сельсовет" заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в "адрес" для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению все необходимые документы.

19 июля 2013 года администрация МО "Черноярский сельсовет" письмом отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с решением Черноярского районного суда Астраханской области от 02 июля 2013 года о сносе самовольной постройки, расположенной на указанном участке.

Заявитель просит признать отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома от 19 июля 2013 года N 649 незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Черноярский сельсовет" выдать градостроительный план земельного участка под строительство жилого дома.

В судебном заседании Лапина О.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет" Казимиров С.А. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 26 июля 2013 года заявление Лапиной О.В. удовлетворено. Суд признал отказ администрации МО "Черноярский сельсовет" в выдачи градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома от 19 июля 2013 года N 649 Лапиной О.В. незаконным , обязал выдать Лапиной О.В. градостроительный план земельного участка под строительство жилого дома.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Черн6оярский сельсовет" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, несоответствия выводов обстоятельствам дела. Суд не учел, что администрация действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации и предпринимала попытки для решения данного вопроса.

Заявитель Лапина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Выслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет" Казимирова С.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2013 года Лапина О.В. обратилась в администрацию "Черноярский сельсовет" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению все необходимые документы.

Согласно письму от 23 мая 2013 года администрация сельсовета сообщает, что не имеет возможность выдать градостроительный план земельного участка под строительство жилого дома, в связи с отсутствием информации о технических условиях подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с повторным обращением Лапиной О.В., администрация сельсовета направила заявителю письмо от 26 июня 2013 года N 588, в котором указала, что в установленные законом сроки ей будет выдан градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство жилого дома.

Из ответа администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет" от 19 июля 2013 года N 649, следует, что заявление о выдаче градостроительного плана будет рассматриваться в случае изменения судебного решения о сносе самовольной постройки.

Удовлетворяя заявление Лапиной О.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации МО "Черноярский район" в выдаче градостроительного плана незаконным является незаконным, поскольку заявителем выполнены все требования закона, предусматривающие выдачу градостроительного плана, и указанное администрацией сельсовета основание для отказа не предусмотрено законом.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подго товкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусмотрена обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

С учетом этого, администрация муниципального образования "Черноярский сельсовет" неправомерно предложила Лапиной О.В. представить технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а впоследствии указала на невозможность его выдачи до изменения судебного решения о сносе самовольной постройки.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления , осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Действующее законодательство не содержит предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе, информации о технических условиях подключения проектируемого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения, что полностью согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет", обосновывающих отказ выдать градостроительный план земельного участка в связи с принятием районным судом решения о сносе самовольной постройки и отсутствием информации о технических условиях подключения проектируемого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выдаче градостроительного плана препятствует наличие судебного спора о сносе самовольной постройки, возведенной Лапиной О.В. на указанном ею земельном участке, поскольку влияет на отражаемую информацию в градостроительном плане, не основаны на законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными. Решение вынесено судом первой инстанции в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черноярского районного суда Астраханской области от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет" Черноярского района Астраханской области - без удовлетворения.