Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2013 г. по делу N 33-1706/2013 (ключевые темы: социальный наем - жилой фонд - члены семьи - коренные малочисленные народы - правоустанавливающие документы)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2013 г. по делу N 33-1706/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Наумова И.В.,

судей коллегии: Реутовой Ю.В. и Ощепкова Н.Г.,

при секретаре Шекуровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2013 года, которым постановлено:

Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить Ного И.И. членам ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Ного ФИО46 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим требованиям на территории города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 162 квадратных метров.

заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Реутовой Ю.В., пояснения представителя департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнова В.Н., мнение прокурора Камалтыновой З.Х. и представителя Ного И.И. - Кондыгиной Т.Г., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Салехарда обратился с иском в интересах Ного ФИО46 и членов ее семьи к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что Ного Ф.А. состоит на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО, в качестве члена семьи Ного И.И., состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ и числящейся в Списке N граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по "адрес". По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Ного И.И. состояла по "адрес". Заявлением Ного И.И. от ДД.ММ.ГГГГ в список N в качестве членов ее семьи включена Ного Ф.А. с шестью детьми. Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО отказывает Ного И.И. в предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма, в виду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту регистрации: "адрес" заявителя и членов её семьи. Ного И.И. в управление жилищной политики Администрации МО г. Салехарда дала объяснение о том, что данные документы она предоставить не может в виду их отсутствия. Согласно ответа государственного архива ЯНАО от 11 марта 2011 года N Н-06 в решениях исполнительного комитета Салехардского городского Совета депутатов трудящихся за 1974-1976 годы, сведений о выделении жилой площади по "адрес" Ного И.И. не обнаружено. Согласно сведений ГУП ЯНАО ОЦТИ от 14 февраля 2011 года N жилой "адрес" снесен на основании постановления администрации муниципального образования г. Салехарда "О сносе жилых домов" от ДД.ММ.ГГГГ N. Таким образом, учетное дело Ного И.И. сформировано не в полном объеме в виду отсутствия правоустанавливающих документов не по вине граждан. Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.

Определением Салехардского городского суда от 22 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования г.Салехард (т. 1 л.д. 92).

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа представил возражения на иск, из содержания которых следует, что в результате экспертизы учетного дела Ного И.И., предоставленного управлением жилищной политики муниципального образования г.Салехард, выяснилось, что учетное дело сформировано не в полном объеме, а именно: заявителем не приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту регистрации заявителя: г.Салехард, "адрес" В связи, с чем Департаментом принято решение не рассматривать вопрос обеспечения жильем Ного И.И. в текущем году. Кроме того, исковые требования заявлены и в отношении Ного Ф.А., ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО3 Однако, для признания указанных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснения содержания волеизъявления собственника на их вселение. Более того, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не может быть предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку данные граждане умерли (т. 1 л.д.116-119).

В процессе производства по делу прокурор г. Салехарда Серебрякова А.А. уточнила заявленные требования, просила обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить Ного Ф.А. с учетом живых членов её семьи жилое помещение на условиях договора социального найма (т. 1 л.д.127).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Салехард Серебрякова А.А., на уточненных исковых требованиях настаивала, привела в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнов В.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N-Д, требования иска не признал, привел доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования г. Салехард Бондровский Д.Н. возражал против удовлетворения требования иска, поддержав доводы ответчика.

Представитель Ного И.И. - Кондыгина Т.Г., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19 июля 2011 года, поддержала исковые требования прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Ного Ф.А., и третьих лиц Ного И.И., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше и с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнов В.Н. просит решение суда изменить и принять новое решение, обязав департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить Ного ФИО1 и членам её семьи, сыновьям: ФИО2 и ФИО4 жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 54 кв.м. В обоснование жалобы указано, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3 приходятся Ного ФИО1 внуками, а Ного ФИО46 является снохой Ного ФИО1. Указанные лица совместно с последней не проживают и совместного хозяйства не ведут, поскольку их местом жительства является тундра. Более того, судом установлено и подтверждено материалами дела, что "адрес" в г.Салехард, в настоящее время снесен, таки образом указанные граждане не вселялись собственником в качестве членов своей семьи, как этого требует статья 31 Жилищного кодекса РФ.

Прокурор г.Салехард, представил возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя ответчика Чепурнова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, мнение прокурора Камалтыновой З.Х. и представителя третьего лица Ного И.И. - Кондыгиной Т.Г., полагавших возможным оставить судебное решение без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к изменению решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено, что Ного ФИО1 состоит на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО с ДД.ММ.ГГГГ. При подаче заявления она в качестве членов своей семьи указала: ФИО2, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО15, ФИО12.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Ного ФИО1 просила включить в качестве членов ее семьи: ФИО9, ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3. Таким образом, вместе с Ного И.И. на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО состоят: ФИО2, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО2, ФИО12, Ного Ф.А., ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО3

Согласно копии учетного дела Кондыгиной Т.Г., до замужества носившей фамилию Ного, она состоит на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО отдельной семьей.

Из справок о смерти отдела ЗАГС г. Салехарда N, N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 умерли (т. 1 л.д. 106-109).

В связи с чем, в настоящее время членами семьи Ного И.И. состоящими вместе с ней на учете граждан из числа коренных и малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО являются: её сын ФИО2 и его дочь (внучка ФИО1) ФИО3; её сын ФИО4 с супругой (сноха ФИО1) ФИО9 и их детьми (внуки ФИО1): ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые имеют регистрацию по месту жительства в "адрес".

Вместе с тем, как было установлено судом первой инстанции правоустанавливающие документы на "адрес" в г. Салехарде у Ного И.И. отсутствуют.

Так, согласно ответа государственного архива ЯНАО от 11 марта 2011 года NН-06 в решениях исполнительного комитета Салехардского городского Совета депутатов трудящихся за 1974-1976 годы, сведений о выделении жилой площади по "адрес" Ного И.И. не обнаружено.

Согласно сведений предоставленных ГУП ЯНАО ОЦТИ от 14 февраля 2011 года N жилой "адрес" МО г. Салехарда "О сносе жилых домов" от 19 мая 1997 года N265.

ФИО5 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", которое предоставлено ее супругу ФИО25 на условиях договора социального найма N-СН. Жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма, ни она, ни члены её семьи не имеют.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

По смыслу данной нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 того же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Подпунктом 1 пункта 12 статьи 16 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в "адрес"" предусмотрено право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа, граждан из числа коренных малочисленных народов Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. При этом, под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, а под исконной средой обитания малочисленных народов понимается исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Из положений части 1 статьи 69 и части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ следует, что для целей Жилищного кодекса к членам семьи гражданина относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина, в случае если они вселены в качестве таковых.

Как следует из пояснений Кондыгиной Т.Г. её мать Ного ФИО1, до недавнего времени проживала и вела совместное хозяйство вместе со своими сыновьями ФИО2 и ФИО4 и их семьями в тундре, переехала в город в связи с ухудшением здоровья.

Таким образом, учитывая особенности проживания коренных малочисленных народов Крайнего Севера родовыми семьями, принимая во внимание, что заявленные в качестве членов семьи Ного И.И. граждане являются её близкими родственниками в двух поколениях, а также учитывая, что "адрес" в г. Салехарде снесен в конце 90-х годов суд первой инстанции правильно определил состав членов семьи Ного И.И., с учетом которых ответчику надлежит предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Доказательств иного состава семьи Ного И.И. суду не представлено, доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с вынесенным судебным решением и не могут повлечь его отмену или изменение ввиду ошибочности суждений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи коллегии: (подписи)

Копия верна

Судья Ю.В. Реутова

Копия верна

Секретарь О.В. Щеголькова