Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Камчатского краевого суда от 21 января 2013 г. по делу N 3-1/2013 (ключевые темы: предоставление земельных участков для строительства - объекты капитального строительства - Камчатский край - государственное имущество - порядок проведения торгов)

Решение Камчатского краевого суда от 21 января 2013 г. по делу N 3-1/2013 (ключевые темы: предоставление земельных участков для строительства - объекты капитального строительства - Камчатский край - государственное имущество - порядок проведения торгов)

Решение Камчатского краевого суда от 21 января 2013 г. по делу N 3-1/2013


Петропавловск-Камчатский Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего Кудрявцева Н.Б.,

при секретаре Выстровой Л.Ю.,

с участием прокурора Филатовой О.И.,

заявителя Восканяна М.Ж., представителя заявителя Тагиева Э.С. оглы, представителей заинтересованного лица Правительства Камчатского края Анькиной Е.С., Струнниковой О.А., Богдановой И.Г., представителя заинтересованного лица Губернатора Камчатского края Анькиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Восканяна Мгера Жораевича о признании недействующим пункта 1 части 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах",

УСТАНОВИЛ:

Восканян М.Ж. обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия п. 1 ч. 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах", ссылаясь на те обстоятельства, что письмом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 июля 2012 года N заявителю отказано в предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: "адрес", рядом с павильоном "Пивомания", по процедуре предварительного согласования мест размещения объекта - под строительство здания магазина, со ссылкой на положения названного Постановления.

Считает, что оспариваемая норма противоречит п. 1.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, создает препятствия для приобретения заявителем права на земельный участок в целях его использования в предпринимательской деятельности и лишает его возможности приобретения участка без проведения торгов.

В судебном заседании Восканян М.Ж. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что оспариваемая норма ставит его в неравные условия с иными участниками регулируемых правоотношений, исключает возможность приобретения им земельного участка без проведения торгов.

Представитель Восканяна М.Ж. Тагиев Э.С. оглы в судебном заседании заявление и правовую позицию доверителя поддержал. Указал, что в иных субъектах Российской Федерации вопрос о приобретении земель на торгах при их последующем использовании для строительства объектов капитального строительства решен иным образом. В обоснование своей позиции сослался на судебную практику ВАС РФ.

Представители заинтересованного лица Правительства Камчатского края Анькина Е.С., Струнникова О.А. и Богданова И.Г. в судебном заседании с заявлением Восканяна М.Ж. не согласились. Суду пояснили, что оспариваемое нормоположение прав и законных интересов заявителя не нарушает, принято Правительством Камчатского края в пределах наделенных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, соответствует ст. 30 Земельного кодекса РФ. Целью его правового регулирования выступает создание условий для распределения земель с учетом равного доступа всех заинтересованных лиц к их приобретению, что исключает невозможность конкуренции и монополизацию. Представили письменные возражения и дополнения к ним, где изложили аналогичную правовую позицию.

Заинтересованное лицо Губернатор Камчатского края о слушании дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, а его представитель Анькина Е.С. заявленные Восканяном М.Ж. требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 2 ст. 252 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Губернатора Камчатского края.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных Восканяном М.Ж. требований отказать, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (ч. 1 ст. 253 ГПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган, или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, 17 мая 2012 года Правительством Камчатского края принято Постановление N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах", которым установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в собственности Камчатского края, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательствам субъекта РФ органы государственной власти Камчатского края имеют право распоряжаться, осуществляется без предварительного согласования места размещения объектов исключительно на торгах при их использовании для строительства объектов капитального строительства, в том числе объектов торгового назначения, согласно п. 1 ч. 1 названного Постановления (л.д. 5, 20-21).

Проанализировав текст оспариваемого п. 1 ч. 1 названного нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что он не противоречит нормам федерального законодательства.

Пунктами "в", "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Постановление, часть которого оспаривается Восканяном М.Ж., принято Правительством Камчатского края в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия и введения в действие и не противоречит федеральному закону, другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Так, согласно п. 3 ст. 13, ст.ст. 17, 18 Устава Камчатского края Правительство Камчатского края является высшим исполнительным органом Камчатского края, возглавляемым Губернатором Камчатского края (по должности председателем Правительства), наделено полномочиями издания постановлений и распоряжений, и обеспечения их исполнения.

В силу ст. 20 Устава Камчатского края Губернатор Камчатского края обнародует законы Камчатского края путем их подписания.

В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Камчатского края от 26 декабря 2007 года N 330 "О разграничении полномочий между Губернатором Камчатского края, Правительством Камчатского края и иными исполнительными органами государственной власти Камчатского края" Правительство Камчатского края осуществляет полномочия, отнесенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, если указанные полномочия прямо не отнесены к полномочиям иных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим функции государственного управления в соответствующей сфере; уставом и законами Камчатского края, постановлениями губернатора Камчатского края.

Статья 30 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предусматривает два способа предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности - с предварительным согласованием места размещения объекта и без такового.

В соответствии пп. 1.1 п. 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Как усматривается из оспариваемого в части нормативного правового акта, он принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Камчатского края от 22 ноября 2010 года N 506 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском". Им установлены конкретные случаи предоставления земельных участков, находящихся в собственности Камчатского края и государственная собственность на которые не разграничена, для строительства исключительно на торгах, в том числе для строительства объектов торгового назначения (торговых центров, магазинов продовольственных и промышленных товаров, рынков).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый п. 1 ч. 1 Постановления Правительства Камчатского края принят полномочным органом.

Указание заявителем на его противоречие п. 1.1 п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, основано на неверном толковании норм материального права, поскольку случаи предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов уже предусмотрены федеральным законодательством. В частности п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п.п. 13-14 ст. 30, п.п. 2, 3 ст. 30.1, п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать случаи предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов.

Кроме того, при рассмотрении дела представителями заинтересованных лиц Правительства Камчатского края и Губернатора Камчатского края в судебном заседании были приведены примеры о предоставлении земельных участков на территории Камчатского края без проведения процедуры торгов, в частности под строительство подпорных стенок, очистных сооружений и сооружений коммунального хозяйства, объектов электроснабжения.

Изложенное опровергает позицию заявителя о том, что приобретение земельных участков под строительство объектов капитального строительства возможно исключительно на торгах.

Судом также установлено, что нормативный правовой акт, положение которого оспаривается Восканяном М.Ж., был опубликован в издании "Официальные Ведомости" 22 мая 2012 года, N 151 (л.д. 23), которое в соответствии с п. 3.6 Постановления Губернатора Камчатского края от 28 декабря 2007 года N 355 "О порядке подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края" является официальным печатным изданием Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый п. 1 ч. 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - в удовлетворении заявления Восканяну М.Ж. следует отказать.

Давая оценку доводам заявителя и его представителя о том, что оспариваемым нормоположением создаются неравные условия приобретения земельных участков между участниками правоотношений, суд приходит к выводу об их несостоятельности. В ходе судебного заседания нашёл своё подтверждение тот факт, что принятое во исполнение федерального законодательства 17 мая 2012 года Правительством Камчатского края Постановление создает равные условия для лиц и хозяйствующих субъектов в реализации своих конституционных прав, и каких-либо изъятий относительно определенных из них категорий не содержит.

Несогласие заявителя и его представителя с формулировкой оспариваемой нормы оснований для принятия другого решения не образует, поскольку п. 1 ч. 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" не нарушает требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, обеспечивает единообразное понимание и толкование правовой нормы правоприменителями и не приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона.

В целом, доводы Восканяна М.Ж. и его представителя Тагиева Э.С. оглы сводятся к несогласию с правовой конструкцией нормы права, рассматриваемой судом в порядке нормоконтроля, что само по себе не опровергает ее соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а потому оснований для признания ее недействующей не имеется.

Ссылки представителя заявителя на практику арбитражных судов, в том числе ВАС РФ, в обоснование незаконности п.1 ч. 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" также несостоятельны, поскольку законность названного Постановления арбитражными судами не проверялась.

Не образуют оснований для принятия судом иного решения и ссылки представителя заявителя на нормативный правовой акт, действующий в муниципальном образовании одного из субъектов Российской Федерации, поскольку данный акт не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Восканяна Мгера Жораевича о признании недействующим пункта 1 части 1 Постановления Правительства Камчатского края от 17 мая 2012 года N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах", отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2013 года.


Председательствующий: / подпись /

Верно:


Судья Камчатского

Краевого суда Н.Б. Кудрявцев


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: