Решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 09 июня 2012 г. по делу N 2-931/2012 (ключевые темы: увольнение - вакантная должность - сокращение штата - штат работников - земельные отношения)

Решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 09 июня 2012 г. по делу N 2-931/2012

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующей судьи Голосуцкой Т.П.

с участием помощника прокурора Фролова С.А.

при секретаре Кочергиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Князевой В. П. к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Князева В.П. обратилась в суд с иском к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование иска Князева В.П. указывает, что на основании заключенного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N работала в администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в должности начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N истец уволена по инициативе работодателя в связи с сокращением штата по п.2 ст.81 ТК РФ. Своё увольнение истец считает незаконным по следующим основаниям. Право истца на свободу труда гарантировано в ст. 37 Конституции РФ в таком изложении, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституционное право на труд может быть ограничено только федеральным законом и только в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Увольнение работника по инициативе работодателя является ограничением его права на труд, в связи с чем, оно может быть произведено только на основании и с соблюдением правил, определенных в законе. Часть 3 статьи 81 ТК РФ предусматривает, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 29 Постановления Пленума от 17.03.2004 N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника, выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. Согласно части 1 статьи 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ. Согласно распоряжения администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О сокращении штата работников администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области" сокращение было проведено в с связи с утверждением новой структуры администрации. Новая структура администрации утверждена решением Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N. В утвержденной структуре появились новые структурные подразделения администрации: отдел благоустройства и муниципального контроля; отдел культуры, спорта и молодежной политики; управление права, экономики и имущественных отношений (фактически управление, в котором работала истец начальником переименовано, в нем остались функции по экономике, земельным, и имущественным отношениям, которые истец выполняла. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу была предложена вакантная должность заместителя начальника управления - начальника отдела экономики и имущественных отношений управления права, экономики и имущественных отношений. От данной должности истец отказалась. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу были предложены еще 4 (четыре) вакантные должности, от которых она также отказалась. У ответчика имелись вакантные должности, согласно представленному ответчиком штатному расписанию, утвержденному распоряжением администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N, от которых истцу стало известно, в частности:

1. вакансия "начальник управление права, экономики и имущественных

отношений". Группа должностей - главная (ч.4 раздел 1 Закона НСО N 74-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О реестре должностей муниципальной службы в (Новосибирской области, далее Закон N 74-ОЗ.), Квалификационные требования по данной должности указаны в Законе Новосибирской области N 157-ОЗ "О муниципальной службе в Новосибирской области", а именно: требование к квалификации (образованию) - высшее профессиональное

образование (ч.2 ст.3); требование к стажу - наличие стажа муниципальной службы на должностях ведущей группы должностей муниципальной службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 5 лет (подп. "б" п.2 ч.4)

2. вакансия "начальник отдела культуры, спорта и молодежной

политики", группа должностей - ведущая (ч.4 раздел 1 Закона НСО N 74-ОЗ).

Квалификационные требования по данной должности: требование к квалификации (образованию) - высшее профессиональное образование (ч.2 ст.3 Закона НСО N 157-ОЗ); требование к стажу - наличие стажа муниципальной службы на должностях ведущей группы должностей муниципальной службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 3 лет (п.3 ч.4 Закона НСО N157-ОЗ)

3. вакансия "начальник отдела благоустройства и муниципального

контроля", те же квалификационные требования, как и к должности начальника

отдела культуры, спорта и молодежной политики.

4. вакансия "управляющий делами", группа должностей - главная те же

квалификационные требования, как и к должности начальника управления

права, экономики и имущественных отношений.

В нарушение ч. 3 ст. 81ТК РФ, ответчик не предложил истцу должности начальников вышеперечисленных вновь созданных двух отделов и управления, хотя истец могла по уровню своего образования, квалификации и опыта работы их занимать. У нее два высших образования, о чем работодатель знал: экономическое и государственное и муниципальное правление, стаж работы на главной группе должностей более 10 лет. Таким образом, ответчик нарушил процедуру увольнения, предусмотренную Трудовым кодексом РФ, ответчиком при увольнении истца были нарушены нормы п.2 ч.1 ст.81, ч.1 ст. 180 ТК РФ (в период с даты вручения уведомления о сокращении и до даты увольнения истца у ответчика имелась другая подходящая для нее работа, но она не была предложена). В соответствии со статьей 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного увольнения. Так как истец считает, что была уволена незаконно, просит взыскать в свою пользу средний заработок за все время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда о восстановлении. Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной ответчиком, средний дневной заработок истца составляет 1678 рублей 70 копеек. Частью 4 ст.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. При увольнении истцу было выплачено, всего 107686 рублей 63 копейки, в том числе:

- выходное пособие - 35399 рублей 28 копеек;

- за неиспользуемый отпуск - 6545 рублей 83 копейки;

- дополнительную компенсацию за 55 календарных дней - 65741 рубль 52 копейки. В соответствии со статьей 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Просит суд отменить распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ее на работе в должности начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, взыскать с ответчика в денежные средства за все время вынужденного прогула, взыскать с ответчика моральный ущерб в размере 20000 рублей, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя.

В судебном заседании истец - Князева В.П. и ее представитель Савельева Т.Г. поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят признать незаконным и отменить распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области об увольнении Князевой В.П. по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, восстановить Князеву В.П. на работе в должности начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в пользу Князевой В. П. заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16856 рублей 80 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Кроме этого пояснили, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а потому относительно относительного рассматриваемого спора на работодателя закон возлагает обязанность представить доказательства, подтверждающие факт сокращения численности или штата, соблюдение норм трудового законодательства, регулирующие порядок сокращения работников, принятие административных мер для перевода на другую работу, были ли на момент увольнения фактически заняты штатные единицы, имелись ли вакантные должности, были ли они предложены сокращаемому работнику. В соответствии со ст. 180 и 81 ТК РФ определено, что работодатель обязан предложить работнику все вакантные должности или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную должность или нижеоплачиваемую, которые работник может выполнять. Следовательно, работодатель должен предложить каждому из сокращаемых работников (а их было 8 человек согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N) все вакансии. Если же на одну вакансию будут претендовать несколько работников, то работодатель должен самостоятельно определить, какого работника оставить на этой должности, поскольку именно за работодателем закреплено право подбора и распределения сотрудников в организации. Однако, как установлено в судебных заседаниях и указывается ответчиком в возражениях на исковое заявление (исх. N б/н от ДД.ММ.ГГГГ и исх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) вакантные должности имелись, но предлагались сокращаемым работникам, в том числе истцу не все, а конкретные должности для конкретного работника. Тем самым ответчик подтвердил нарушение процедуры увольнения, а именно п. 2 ч. 1 ст. 81 и ч. 1 ст. 180 ТК РФ, что влечет удовлетворение требований о восстановлении на работе, так как Князевой В.П. не были предложены должности вакантные: начальника управления права, экономики и имущественных отношений; управляющий делами; начальник отдела культуры, спорта и молодежной политики; начальник благоустройства и муниципального контроля. В судебных заседаниях рассматривались квалификационные требования к вышеуказанным должностям в соответствии со ст. 3 Закона НСО N 157-ОЗ "О муниципальной службе в Новосибирской области" и должностными инструкциями и было установлено и не отрицалось ответчиком, что Князева В.П. могла выполнять работу по вышеуказанным должностям и соответствовала всем квалификационным требованиям (два высших образования - экономическое и государственное и муниципальное управление) и стаж работы на муниципальной службе 20 лет. При анализе решения Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении структуры администрации "адрес" и штатных расписаний, утвержденных распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что произошло изменение в организации работы администрации, т.е. перераспределение обязанностей: создано Управление права, экономики и имущественных отношений, в функции которого перешли все функции управления экономического развития, имущества и земельных отношений, перешли они в вышеуказанное управление с добавлением правовых функций. Соответственно все работники Управления экономического развития, имущества и земельных отношений были переведены в Управление созданное по ст. 74 ТК РФ, а данная статья говорит о том, что трудовые функции у работников сохранились. Так как количество штатных единиц не изменилось в сторону уменьшения как было итого по администрации - 59,5 единиц, в том числе должностей муниципальной службы - 46 и технических работников - 6,5 (по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N), так столько же и осталось после сокращения штатов (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N). Поэтому считают, что фактически никакого сокращения штатов не было, имело место изменение организационной структуры администрации, при которой Князевой В.П. должны были предложить должность начальника Управления права, экономики и имущественных отношений в порядке ст. 74 ТК РФ.

Кроме этого, истец Князева В.П. пояснила, что незаконным увольнением ей причинили нравственные страдания, поскольку город маленький а она выросла в этом городе, 20 лет отработала в администрации. На данный момент ходят разговоры, что она недобросовестно выполняла свои должностные обязанности, что избавились от недобросовестного работника.

Представитель ответчика - Овчинникова Т.В. исковые требования Князевой В.П. не признала, пояснив при этом, что истец была уволена распоряжением администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N по инициативе работодателя в связи с сокращением штата по п. 2 ст. 81 ТК РФ. Статья 81 ТК РФ предусматривает перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В нем содержатся как основания, которые распространяются на всех работников, так и основания, которые применимы лишь к определенной категории работников. Пункт 2- сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Расторжение трудовых договоров с работниками по данному основанию является правомерным при наличии следующих оснований:

а) сокращение численности работников или штата действительно (реально) имеет место;

б) работник не имеет преимущественного права на оставление на работе;

в) работник заранее, не менее чем за 2 месяца до увольнения, предупрежден персонально и под роспись о предстоящем увольнении по сокращению численности и штата;

г) при рассмотрении вопроса об увольнении работника участвовал выборный орган первичной профсоюзной организации.

д) в соответствии с ч.2 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель - организация не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих

мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника;

е) невозможно перевести работника с его согласия на другую работу, как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу.

Работодателем процедура сокращения фактически была проведена следующим образом:

а) сокращение численности работников или штата действительно (реально) имеет место. Это обстоятельство должно быть подтверждено приказом о сокращении численности или штата работников и новым штатным расписанием. При этом новое штатное расписание должно быть утверждено до начала проведения (мероприятий по сокращению численности или штата работников организации.

В данном случае имело место сокращение штата работников. Основанием этому послужило решение Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении структуры (администрации города Куйбышева Новосибирской области" (копия решения (предлагается). Новое штатное расписание утверждено распоряжением администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении штатной численности и штатного расписания администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области" (копия распоряжения прилагается). Согласно распоряжению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N "О сокращении штата работников администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области" сокращению (одновременно подлежало 8 штатных единиц:

- Управляющий делами - начальник правового отдела управления делами;

- Начальник управления экономического развития, имущества и земельных отношений;

- Заместитель начальника управления делами;

- Главный специалист - юрист правового отдела управления делами;

- Главный специалист по физической культуре и спорту управления делами;

- Специалист 1го разряда отдела управления делами;

- Специалист 1го разряда;

- Техник 1й категории отдела по работе с ТОС.

Таким образом, трудоустройству в связи с сокращением подлежало 8 человек. Это означает, что на вакантные должности претендовали несколько работников, подлежащих сокращению.

Таким образом, процедура сокращения штата имела место быть, и истицей не оспаривается.

б) работник не имеет преимущественного права на оставление на работе. В соответствии со ст. 179 ТК при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Истица Князева В.П. не попадает под данную категорию работников. Так же следует отметить, что правила о преимущественном оставлении на рабочем месте при сокращении штата не применяются. О преимущественном праве оставления на работе невозможно говорить и в силу того, что с ДД.ММ.ГГГГ Князева В.П. являлась единственным штатным работником "Управления экономики, имущества и земельных отношений", поэтому преимущественного права оставления на работе у истца не могло возникнуть (к такому же заключению приходит и Верховный суд Республики Башкортостан в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ).

в) работник заранее, не менее чем за 2 месяца до увольнения, предупрежден персонально и под роспись о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата. Однако, как и при увольнении в связи с ликвидацией организации, с письменного согласия работника работодатель имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения 2-месячного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшегося до истечения срока

предупреждения об увольнении (ч. 3 ст. 180 ТК);

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, Князева В. П. была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, данное уведомление подписано истицей ДД.ММ.ГГГГ (копия уведомления присутствует в материалах дела).

Кроме того, в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ Князевой В.П. было написано заявление о досрочном расторжении трудового договора и выплатой дополнительной компенсации в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Написание Князевой В.П. заявления о досрочном расторжении трудового договора свидетельствует об одностороннем отказе работника в дальнейшем выполнять свою трудовую функцию и свидетельствует о нежелании истицы продолжать трудовые отношения с работодателем. Данное волеизъявление истицы работодателем было принято, соответствующие выплаты были сделаны (копии документов прилагаются). Таким образом, что между работодателем и работником было достигнуто соглашение об увольнении, так как изъявив желание о досрочном расторжении трудовых отношений истица была согласна на увольнение по сокращению штата.

г) при рассмотрении вопроса об увольнении работника участвовал

выборный орган первичной профсоюзной организации (ст.82 ТК РФ);

Князева В.П. членом профсоюза не являлась, данный факт истицей не оспаривается.

д) в соответствии с ч.2 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника.

Во исполнение данных требований ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области было направлено соответствующее уведомление о сокращаемых с приложением списка работников (высвобождаемых в связи с сокращением (копия уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N-(14/1303 прилагается).

е) невозможно перевести работника с его согласия на другую работу, как (вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу. При этом работодатель обязан предлагать работнику все, отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Согласно распоряжению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N "О сокращении штата работников администрации города Куйбышева Куйбышевского (района Новосибирской области" сокращению одновременно подлежало 8 штатных единиц:

-Управляющий делами - начальник правового отдела управления делами;

- Начальник управления экономического развития, имущества и земельных отношений;

- Заместитель начальника управления делами;

- Главный специалист - юрист правового отдела управления делами;

- Главный специалист по физической культуре и спорту управления делами;

- Специалист 1го разряда отдела управления делами;

- Специалист 1 го разряда;

- Техник 1й категории отдела по работе с ТОС.

Таким образом, трудоустройству в связи с сокращением подлежало 8 человек. Это означает, что на вакантные должности претендовали несколько работников, подлежащих сокращению.

По мнению истицы, ей небыли предложены следующие вакантные начальствующие должности: управляющий делами, начальник "управления права, (экономики и имущественных отношений", начальник "отдела культуры, спорта и (молодежной политики", начальник "отдела благоустройства и муниципального контроля". Ссылка Князевой В.П. на данные обстоятельства несостоятельна по следующим основаниям:

Согласно протоколам заседания комиссии по проведению процедуры сокращения штата работников администрации города N и N (копии прилагаются) предложение кандидатур на должности начальника Управления права, экономики и имущественных отношений, Управляющего делами, начальника Отдела культуры, спорта и молодежной политики, начальника Отдела благоустройства и муниципального контроля (о которых говорит истица Князева В.П.) проходило в следующей последовательности:

Начальник управления права, экономики и имущественных отношений - ФИО1;

Управляющий делами - ФИО2;

Начальник отдела благоустройства и муниципального контроля - ФИО3;

Заместитель начальника управления - начальник отдела экономики, и имущественных отношений - Князевой В.П.

Должность начальника Отдела культуры, спорта и молодежной политики управления делами не сокращалась, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N "О сокращении штата работников администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области". В связи с утвержденной Советом депутатов новой структуры, из состава управления делами был выведен отдел культуры, спорта и молодежной политики и образован самостоятельный отдел культуры, спорта и молодежной политики, на должность начальника которого в порядке ст.74 ТК РФ и была переведена ФИО4 (уведомление об изменении существенных условий трудового договора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и заявление о согласии на перевод от ДД.ММ.ГГГГ имеются в материалах дела). Следовательно, должность начальника Отдела культуры, спорта и молодежной политики не являлась вакантной, и истица не может на нее претендовать.

Таким образом, на момент предложения вакантных должностей Князевой В.П., свободными (не занятыми) оставались только те должности, которые перечислены в уведомлении о наличии вакантных должностей от ДД.ММ.ГГГГ (копии уведомлений имеются в материалах дела).

Согласно ст. 9 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Согласно ст.3 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 N 157-ОЗ "О муниципальной службе в Новосибирской области", утверждены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Так в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (далее - квалификационные требования) входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч.1 ст.3 N 157-ОЗ). Наличие всех выше перечисленных требований у работников, которым в первоочередном порядке были предложены оспариваемые должности подтверждается следующим:

ФИО1 - высшее юридическое образование подтверждается дипломом Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института им. Руденко N, высшее экономическое образование подтверждается дипломом Сибирской академии государственной службы N (СибАГС) (копии дипломов прилагаются). В стаж муниципальной службы зачислено 17 лет 2 месяца 16 дней (основание - протокол заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в администрации города Куйбышева от ДД.ММ.ГГГГ N).

ФИО2 - высшее экономическое образование подтверждается дипломом Новосибирского ордена Трудового Красного Знамени инженерно- строительного института им. В.В.Куйбышева N (копия прилагается). В стаж муниципальной службы зачислено 17 лет 6 месяцев 7 дней (основание - протокол заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в администрации города Куйбышева от ДД.ММ.ГГГГ N).

ФИО3 - высшее образование подтверждается дипломом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирский государственный педагогический университет" N (копия прилагается). Стаж муниципальной службы - 11,5 лет.

Князева В.П. - высшее экономическое образование по специальности "экономика торговли" подтверждается дипломом Новосибирского сельскохозяйственного института N (копия диплома имеется в материалах дела), дипломом N Сибирской академии государственной службы подтверждается переподготовка по специальности "Государственное и муниципальное управление". Стаж работы на главной группе должностей более 10 лет.

Следовательно, при решении вопроса о переводе работника на другую работу работодателем была учтена реальная возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации и опыта работы (в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Если говорить о состоянии здоровья истицы, в соответствии с которым учитывается возможность выполнения предлагаемой работы (данное положение закреплено ч.3 ст.81 ТК РФ) то следует заметить, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о периодах работы Князевой В.П. в качестве начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений за период с 2011 по апрель 2012 гг. Князева В.П. отсутствовала на работе по причине болезни с марта 2011 года - 74 рабочих дня, а в 2012 году (по апрель) - 24 рабочих дня. Учитывая, что истица претендует в своем исковом заявлении на должности: начальника управления, начальника самостоятельных отделов в структуре администрации и на должность управляющего делами администрации города, то необходимо говорить о высокой нагрузке и ответственности при выполнении обязанностей руководителя любого из перечисленных ранее подразделений. Учитывая состояние здоровья истицы, выполнение трудовой функции на данных должностях не предоставляется возможным.

Исполнение работодателем обязанности по предложению вакантных должностей в полном объеме, подтверждается и тем, что, несмотря на то, что с момента уведомления истицы о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата от ДД.ММ.ГГГГ до момента увольнения истицы (по заявлению о досрочном расторжении трудового договора) ДД.ММ.ГГГГ, с учетом праздничных нерабочих дней прошло всего 3 дня, за которые Князевой В.П. дважды были предложены имеющиеся вакантные должности (копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ имеются в материалах дела).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1. В случае одномоментного сокращения работников работодатель вправе сам определить, кому из работников, подлежащих увольнению, и в какой последовательности предлагать вакантные должности. Иное свидетельствовало бы о неправомерном ограничении права работодателя самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников, о котором говорится в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2.

Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда РФ от 15.11.2008 N 201-О-П. В п.2 данного определения говорится, что Конституция Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве основ конституционного строя Российской Федерации (статья 8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Указанные конституционные положения предполагают наделение работодателя (физического или юридического лица) правомочиями, позволяющими ему в целях осуществления экономической деятельности и управления имуществом самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Следовательно, предусматривая в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантии трудовых прав работников, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения правомочий работодателя, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности, - иное противоречило бы предписаниям статей 17 и 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществление признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им.

2. Момент предложения работнику другой работы законодателем не определен и сокращаемые работники при выборе вакансий имеют равные права. Учитывая, что в Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при оптимизации штата работников процесс сокращения затронул 8 человек, а не одну истицу, вакансии предлагались не одной Князевой В.П., но и другим

одновременно с ней сокращаемым работникам.

По смыслу ч.3 ст.81 Трудового кодекса РФ согласие работника, подлежащего сокращению, на предложенный работодателем перевод на вакантную должность 4 влечет для последнего обязанность такой перевод осуществить. Получив согласие на перевод на вакантную должность, работодатель обязан прекратить процедуру увольнения по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ и провести процедуру перевода увольняемого работника на выбранную им должность. Иной вывод противоречит предусмотренным трудовым законодательством РФ гарантиям, предусмотренным для работников, подлежащих сокращению.

3. Соблюдение прав работника при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями не может быть обеспечено за счет нарушения трудовых прав других лиц и право окончательного выбора лица, при прочих равных условиях, принадлежит исключительно работодателю.

Работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную структуру путем сокращения численности или штата работников, вправе расторгать трудовые договоры с работниками по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдая при этом установленный порядок увольнения (п.3 определения Конституционного Суда РФ от 15.11.2008 N 201-О-П). В данном случае, работодателем вся процедура соблюдена.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 указывается, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

Из этого разъяснения (с учетом общеправовых принципов) следует: со стороны работника злоупотребление правом выражается (при его формально правомерном поведении) в умышленных действиях, совершая которые, он надеется или даже убежден в достижении позитивных последствий для себя и негативных для работодателя.

В данном случае, действия истицы можно расценить как злоупотребление правом. Князева В.П. после её уведомления о сокращении штата ДД.ММ.ГГГГ фактически одномоментно написала заявление о досрочном расторжении трудового договора и выплатой дополнительной компенсации в соответствии с действующим законодательством. Работодатель удовлетворил желание истицы. ДД.ММ.ГГГГ Князева В.П. уволена, выплачена дополнительная компенсация в размере среднего заработка в количестве 39 рабочих дней в размере 65741,52 рублей, что подтверждается справкой о денежных выплатах в связи с сокращением Князевой В. П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Отсюда следует, что между работодателем и работником было достигнуто соглашение об увольнении, так как, изъявив желание о досрочном расторжении трудовых отношений истица была согласна на увольнение по сокращению штата.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ (фактически в последний день истечения срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора) Князева В.П. обращается в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе и оплате среднего заработка за время вынужденного прогула, просит суд взыскать с ответчика компенсацию причиненного ей морального вреда, который оценивает в 20000 рублей, не указывая при этом в чем он выразился и не обосновывает его. С целью досудебного разрешения спора, истица была приглашена работодателем для обсуждения возможности ее восстановления, где пояснила, что свои условия восстановления она изложила письменно в исковом заявлении и менять их не собирается.

Данные действия со стороны истицы расцениваются работодателем как нежелание фактического восстановления на работе, и реализации возможности материального обогащения.

Ссылка истицы на требование о взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда о восстановлении на работе несостоятельна, так как в случае восстановления Князевой В.П. на работе данный период будет исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Куйбышевского межрайонного прокурора - Фролов С.А. полагает, что исковые требования Князевой В.П. подлежат удовлетворению, Князеву В.П. следует восстановить на работе, взыскать моральный вред в сумме 10000 рублей.

Исследовав обстоятельства и материалы дела в совокупности, заслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Князевой В.П. подлежат удовлетворению частично, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч.1 и 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N истец Князева В.П. работала в Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области начальником управления экономического развития, имущества и земельных отношений (л.д.18-20).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N была введена новая структура администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (л.д.36-37).

Данное решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О сокращении штата работников администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области", с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области сокращались 8 штатных единиц, т.е. 8 человек, среди которых начальник управления экономического развития, имущества и земельных отношений - истец Князева В.П. (л.д.10-11).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу Князевой В.П. было направлено Уведомление " О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата", согласно которому истец уведомлялась об увольнении по истечении двух месяцев со дня получения уведомления с выплатой выходного пособия (л.д.13).

Также ДД.ММ.ГГГГ истцу Князевой В.П. было направлено Уведомление "О наличие вакантных должностей", согласно которому истцу была предложена вакантная должность заместителя начальника управления - начальник отдела экономики и имущественных отношений управления права, экономики и имущественных отношений (л.д.13).

Как следует из Уведомления Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "О наличии вакантных должностей" от ДД.ММ.ГГГГ, истцу Князевой В.П. были предложены следующие вакантные должности (л.д.9):

- заместитель начальника управления - начальник отдела экономики и имущественных отношений управления права, экономики и имущественных отношений;

- главный специалист управления делами;

- главный специалист отдела благоустройства и муниципального контроля;

- техник 1-го разряда отдела благоустройства и муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что истец Князева В.П. от предложенных ей в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ вакантных должностях отказалась, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

Однако в судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области имелись следующие вакантные должности, которые истцу Князевой В.П. не предлагались: начальник отдела благоустройства и муниципального контроля, начальник управления права, экономики и имущественных отношений, управляющий делами (л.д. 28,109, 114, 117).

Распоряжением о прекращении трудового договора с работником N от ДД.ММ.ГГГГ, Князева В.П. - начальник управления экономического развития, имущества и земельных отношений, на основании распоряжения о сокращении штата работников от ДД.ММ.ГГГГ N, уведомления о предстоящем увольнении по сокращению штата от ДД.ММ.ГГГГ, заявлении о досрочном увольнении по сокращению штата от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с сокращением численности или штата работников (л.д.12).

При рассмотрения дела судом проверено имело ли место в действительности сокращение численности или штата работников организации.

Так, согласно распоряжению Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении штанной численности и штатного расписания администрации", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ штатная численность администрации г. Куйбышева составляла 57,5 количественных единиц, из которых должностей муниципальной службы - 45 (л.д.78-82).

Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ штатная численность администрации г. Куйбышева была изменена и добавлена одна единица, что стало составлять 59,5 количественных единиц, из которых должностей муниципальной службы - 46 (л.д.29-31).

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Куйбышева, на основании вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, была утверждена новая штатная численность.

Так, согласно распоряжению Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении штатной численности и штатного расписания администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области" штатная численность Администрации г. Куйбышева составила 59,5 количественных единиц, из которых должностей муниципальной службы - 46 (л.д.24-26).

При сокращении штата (численности) работников количество единиц в организации должно уменьшаться.

Однако, в судебном заседании установлено, в действительности сокращения штата не было, имело место изменение структуры Администрации г. Куйбышева, о чем подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО1, а поэтому и утверждение новой штатной численности и штатного расписания. Кроме этого, штатная численность работников осталась неизменной и составляет - 59,5 количественных единиц, из которых должностей муниципальной службы - 46.

Таким образом, судом установлено, что в действительности сокращение численности штата работников в Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области не было.

В судебном заседании установлено, что фактически в Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области имелись помимо вакантных должностей, которые предлагались истцу и другие вакантные должности "начальника управления права, экономики и имущественных отношений", которую истец могла занимать в силу своей квалификации.

Так, согласно должностной инструкции начальника управления права, экономики и имущественных отношений, квалификационными требованиями данной должности является наличие высшего профессионального (юридического) образования, а также стаж муниципальной службы на должностях ведущей группы должностей муниципальной службы или стаж государственной службы на должностях старшей группы должностей государственной гражданской службы не менее 3-х лет или стажа работы по специальности на руководящих должностях не менее 3-х лет.

В судебном заседании установлено, что данная должность истцу Князевой В.П. не предлагалась.

Однако из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истец Князева В.П. имеет высшее экономическое образование по специальности "экономика торговли", что подтверждается дипломом Новосибирского сельскохозяйственного института N, дипломом N Сибирской академии государственной службы подтверждается переподготовка по специальности "Государственное и муниципальное управление" (л.д.7,8).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что стаж муниципальной службы на должностях ведущей группы должностей муниципальной службы или стаж государственной службы на должностях старшей группы должностей государственной гражданской службы у истца Князевой В.П. более 10 лет.

В судебном заседании также установлено, в период сокращения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на данную должность была принята ФИО1 (л.д.40-42).

Однако из вышеперечисленных требований к должности начальника управления права, экономики и имущественных отношений истец Князева В.П. также могла занимать данную вакантную должность.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу Князевой В.П. не могла быть предложена данная должность по состоянию здоровья являются несостоятельными, поскольку данный вопрос никак не обсуждался, доказательств того, что у истца имеются медицинские противопоказания к данной должности суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работодателем - Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области была нарушена норма ч.1 ст. 180 ТК РФ, а именно, располагая вакантными должностями, не предложили еих истцу Князевой В.П.

Другие доводы сторон не могут быть приняты судом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что следует признать распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области об увольнении Князевой В.П. по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ следует признать незаконным и отменить его, восстановить Князеву В.П. в должности начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 16856 рублей 80 копеек.

Истец Князева В.П. испытывала нравственные страдания, связанные незаконным увольнением, поэтому согласно п. 9 ст. 394 ТК РФ следует взыскать в ее пользу с Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, учитывая сложность и объем рассматриваемого дела, следует взыскать с Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в пользу Князевой В.П. расходы по оплате услуг представителя в суде в размере 10000 рублей.

В остальной части иска Князевой В.П. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области об увольнении Князевой В. П. по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Восстановить Князеву В. П. на работе в должности начальника управления экономического развития, имущества и земельных отношений Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в пользу Князевой В. П. заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16856 рублей 80 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей, расходы на оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, всего 36856 рублей 80 копеек.

В остальной части иска Князевой В. П. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в части восстановления на работе, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение месяца.

Председательствующий судья