Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 08 февраля 2012 г. (ключевые темы: местное значение - дорожная деятельность - собственность на автомобильные дороги - недвижимое имущество - права и свободы)

Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 08 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Чукановой Н.А.,

при секретаре Фуфачевой С.С.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Андросовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснозерского района Новосибирской области обратился в суд с иском к ответчику в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения по следующим основаниям:

Прокуратурой Краснозерского района проведена проверка соблюдения законодательства о обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе проверки выявлены существенные нарушения, а именно, что на балансе муниципального образования Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области состоит 11 автомобильных дорог местного значения, право собственности на которые на сегодняшний день не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Просит обязать администрацию Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги местного значения в с.Нижнечеремошинское:

- ул.Центральная, протяженностью 1,5 км.;

- ул.Октябрьская, протяженностью 1,5 км. (асфальт) и 0,70 км. (грунт);

- ул.Совхозная, протяженностью 0,40 км.;

- ул.Заречная, протяженностью 1,05 км.;

- ул.Лесная, протяженностью 0,50 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Юбилейная, протяженностью 0,80 км.;

- ул.Мира, протяженностью 0,40 км. (грунт), протяженностью 0,20 км. (Щебень) и 1,2 км (асфальт);

- ул.Сибирская, протяженностью 1,60 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Молодежная, протяженностью 0,40 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Набережная, протяженностью 0,60 км. (щебень) и 0,10 км. (грунт);

в пос.Осинниковский:

- ул.Московская, протяженностью 1,0 км.,

расположенные в границах муниципального образования.

Просит установить ответчику срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Андросова С.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области С.В. Орлянский в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Краснозерского района признает в полном объеме.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит требованиям статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание иска представителем ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п.5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.5 ч. 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По правилам п.п.10,11ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В силу ст. 2. Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги.

Из копии письма главы администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), копии постановления N 52 от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области (л.д. 14-15) следует, что на территории Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области имеются автомобильные дороги местного значения, право собственности на которые не зарегистрировано:

в с.Нижнечеремошинское:

- ул.Центральная, протяженностью 1,5 км.;

- ул.Октябрьская, протяженностью 1,5 км. (асфальт) и 0,70 км. (грунт);

- ул.Совхозная, протяженностью 0,40 км.;

- ул.Заречная, протяженностью 1,05 км.;

- ул.Лесная, протяженностью 0,50 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Юбилейная, протяженностью 0,80 км.;

- ул.Мира, протяженностью 0,40 км. (грунт), протяженностью 0,20 км. (щебень) и 1,2 км (асфальт);

- ул.Сибирская, протяженностью 1,60 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Молодежная, протяженностью 0,40 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Набережная, протяженностью 0,60 км. (щебень) и 0,10 км. (грунт);

в пос.Осинниковский:

- ул.Московская, протяженностью 1,0 км.,

Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока суд учитывает положения п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" согласно которого при удовлетворении заявления в резолютивной части решения необходимо указать: на признание незаконным бездействия и на возложение на орган обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя определенные действия.

Названный срок суд устанавливает с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод и считает необходимым установить срок для совершения определенных судом действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому в соответствии с требованиями ч. 2 ст.39 ГПК РФ подлежит принятию судом.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 28 вышеназванного Пленума Верховного суда РФ при вынесении решения по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц суду также необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

Суд приходит к выводу о размещении информации о принятом решения суда в газете "Краснозерская новь", распространяемой на территории Краснозерского района Новосибирской области.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (п.п. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Таким образом, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения:

в с.Нижнечеремошинское:

- ул.Центральная, протяженностью 1,5 км.;

- ул.Октябрьская, протяженностью 1,5 км. (асфальт) и 0,70 км. (грунт);

- ул.Совхозная, протяженностью 0,40 км.;

- ул.Заречная, протяженностью 1,05 км.;

- ул.Лесная, протяженностью 0,50 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Юбилейная, протяженностью 0,80 км.;

- ул.Мира, протяженностью 0,40 км. (грунт), протяженностью 0,20 км. (щебень) и 1,2 км (асфальт);

- ул.Сибирская, протяженностью 1,60 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Молодежная, протяженностью 0,40 км. (асфальт) и 0,10 км. (грунт);

- ул.Набережная, протяженностью 0,60 км. (щебень) и 0,10 км. (грунт);

в пос.Осинниковский:

- ул.Московская, протяженностью 1,0 км.,

расположенные в границах муниципального образования.

Направить информацию о принятом решении суда в редакцию газеты "Краснозерская новь" для опубликования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Судья