(1).jpg)
Постановление Борского городского суда Нижегородской области от 18 сентября 2012 г. по делу N 5-55/2012 (ключевые темы: образовательное учреждение - образовательные программы - подготовка водителей транспортных средств - обучение вождению - положение о лицензировании образовательной деятельности)
Постановление Борского городского суда Нижегородской области от 18 сентября 2012 г. по делу N 5-55/2012
Судья Борского городского суда Нижегородской области Устинов И.Ю., с участием помощника Борского городского прокурора Трунова И.И., рассмотрев постановление и.о. заместителя Борского городского прокурора Гатиловой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, юридический адрес: "данные изъяты" с участием его представителя (начальника НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России ) Ковалева А.Р.,
УСТАНОВИЛ
И.о. заместителя Борского городского прокурора Гатиловой М.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" Борской городской прокуратурой совместно со специалистами УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области проведена проверка образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств. По результатам данной проверки в деятельности НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России выявлены нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.
В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ч. 1-3 ст. 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Кроме того установлено, что Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Данное Положение (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174. Указанное Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.
Лицензионными требованиями, в силу п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.
НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России осуществляет подготовку водителей транспортных средств категории "В" согласно лицензии серия "данные изъяты" (регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Министерством образования Нижегородской области. Образовательная деятельность ведется по адресу, указанному в приложении к лицензии: "адрес"
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
- согласно отчета по основным средствам от 13.07.2012г., представленного главным бухгалтером Д.В.Е., на балансе НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России числятся 7 учебных легковых автомобилей (представлено - 5), 2 компьютера (находящиеся в офисном помещении) и закрытая площадка (автодром), расположенная на "адрес".
- согласно перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств категории "В", которые изложены в приложениях к Примерной программе, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010г. N 636, в учебном кабинете отсутствовали:
- примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В" (в количестве 2 шт.), методические рекомендации по организации образовательного процесса, материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем учебной организации. Учебные пособия: фильмы по первой помощи пострадавшим в ДТП. Оборудование: 3 тренажера - манекена: взрослого пострадавшего, голова, торс, конечности с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, взрослого пострадавшего, голова, торс без контроллера, взрослого пострадавшего, для отработки приемов удаления предметов инородного тела из верхних дыхательных путей и расходные материалы к ним (запасные лицевые маски, запасные дыхательные пути, пленки с клапаном), мотоциклетный шлем. Расходные материалы: табельные средства для оказания первой помощи: устройство для вентиляции легких разных моделей, средства для временной остановки кровотечения, иммобилизации конечностей и позвоночника, перевязочные материалы, аптечки первой помощи (автомобильные в количестве 8 шт.). Оснащение: видеопроектор, экран, персональный мультимедийный компьютер (2 шт.).
Так же учебные кабинеты не оборудованы техническими средствами обучения: 4 компьютерами с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов, средствами отображения информации (проектор с экраном и (или) телевизор и (или) монитор, не менее 1 на учебный кабинет).
Согласно подпункта 1 п.2 ст.32 "Компетенция и ответственность образовательного учреждения", Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Рабочие программы подготовки водителей транспортных средств, в том числе отдельно по изучаемым дисциплинам, разработанные и утвержденные руководителем образовательного учреждения, в ходе проверки представлены не были.
Согласно подпункта 7 пункта 2 ст. 32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, к компетенции образовательного учреждения относится так же разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов дисциплин.
По предмету "Первая помощь", практические занятия проводятся без использования тренажеров-манекенов, записи с датами проведения занятий в журналах формальны, подписи преподавателя отсутствуют, учет посещаемости не ведется. В учебном журнале группы N6В дни занятий не совпадают с объяснениями курсантов и врача Д.А.Ю. (копии журнала).
Так же при проверке документов педагогических работников автошколы НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, обеспечивающих осуществление образовательной деятельности по реализуемой в соответствии с лицензией образовательной программе, установлено отсутствие документа в автошколе, дающего право преподавать педагогу предмет "Первая помощь". Мастером производственного обучения Ш.В.П. в ходе проверки было предъявлено свидетельство на право обучения вождению с явными признаками подделки даты выдачи данного документа.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, к компетенции образовательного учреждения относится подбор, приём на работу и расстановка кадров, а также ответственность за уровень их квалификации.
Представленные учебно-наглядные пособия в виде плакатов, согласно объяснения главного бухгалтера Д.В.Е., являются списанными с баланса учебной организации.
Согласно подпункта 1 п.2 ст.32 "Компетенция и ответственность образовательного учреждения", Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, кабинет по предмету "Первая помощь" должен быть оборудован в соответствии с перечнем учебных материалов примерной программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденных приказом министерства образования и науки РФ от 18.06.2010г. N636.
Первоначальное обучение вождению на транспортных средствах, в соответствии с приложением к лицензии проводится на закрытой площадке, принадлежащей НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, расположенной на "адрес", в "адрес". Площадка оборудована 5 упражнениями ("остановка и трогание на подъем", "параллельная парковка задним ходом", "змейка", "разворот с применением заднего хода", "въезд в бокс задним ходом"), предусмотренными "Методикой проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории "В". Необходимо отметить, что данная площадка не оборудована упражнениями, предусмотренными Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010г. N 636:
- проезд перекрестка;
- проезд железнодорожного переезда;
- разгон и торможение с остановкой у стоп-линий;
- преодоление габаритного тоннеля передним и задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево);
- въезд в ворота с прилегающей и противоположной сторон дороги передним ходом;
- разворот без применения заднего хода;
- остановка при движении передним и задним ходом: на обочине, у дорожного знака, у тротуара (под углом 45 и 90 градусов);
- движение по прямой с переключением передач в восходящем и нисходящем порядке, способы перехода на низшую передачу (последовательный и без соблюдения последовательности).
Согласно объяснений мастера производственного обучения вождению Ш.В.П. и учащейся М.Е.Ю., обучение (отработка) и проведение контрольного занятия N1на закрытой площадке в автошколе НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России осуществляется только по 5 упражнениям.
Исходя из вышеизложенного, руководством НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, в нарушение п. 21.2 Постановления правительства РФ от 23.10.1993г. N1090 "О правилах дорожного движения" учащиеся допускаются к вождению в реальных дорожных условиях, не освоившие в полном объеме первоначальные навыки управления транспортным средством. Согласно подпункта 2 п.3 ст.32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; за качество образования своих выпускников.
Не представлены документы на сотрудника образовательного учреждения, подтверждающие прохождение квалификационной подготовки и аттестации специалиста, связанного с обеспечением БДД ("Квалификационные требования к специалистам юридических лиц индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. N 75, "Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта", утвержденное приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N13/11).
В нарушении п. 4 ст. 18 ФЗ N 196 не осуществляется контроль за качеством выполнения ТО и ремонта автотранспорта.
В нарушении ст. 19 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не организуется контроль за техсостоянием транспортных средств перед выездом их на линию и возвращению к месту стоянки. В нарушение подпункта "в" пункта 3, статьи 15 Федерального закона от 01.07.2011г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", учебный автомобиль "данные изъяты" не проходил технический осмотр с сентября 2011 года.
В нарушение п.1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" водители (мастера по обучению практическому вождению) не информируются о причинах и обстоятельствах ДТП, нарушениях ПДД, не ведется их учет и анализ.
В путевых листах, выдаваемых в НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России, либо отсутствуют подписи ответственного за выпуск на линию учебных автомобилей, или проставлены подписи руководителя СТК Ковалева А.Р. в разделе путевого листа "Автомобиль в технически исправном состоянии, выезд разрешаю. Механик", однако Ковалев А.Р. находится в отпуске уже в течении 2 недель.
В нарушение п.4, п.5 ст.32 Закона "Об образовании" НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России не обеспечивает открытость и доступность информации, указанной в п.4 ст.32 Закона "Об образовании" на официальном сайте в сети "Интернет" в виду его отсутствия.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Учитывая выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в п.п. "а" - "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в деятельности юридического лица - НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России присутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель начальник НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России Ковалев А.Р., в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал в полном объеме.
Помощник прокурора Трунов И.И. пояснил, что НОУ "Борская автошкола", были грубо нарушены лицензионные требования и условия, установленные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, за что законом предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из представленных суду доказательств следует, что НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России совершило деяние, содержащее состав трех административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Суд полагает, что при указанных обстоятельствах наказание НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России должно быть назначено по правилам ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, что НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России ранее не привлекался к административной ответственности, а также то, что им были приняты активные меры по устранению выявленных недостатков. Учитывая изложенное, суд считает целесообразным назначить НОУ "Борская автошкола" наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России юридический адрес: "адрес" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток.
Запретить в указанный период времени НОУ ДПО Борский СТК ДОСААФ России осуществлять образовательную деятельность и обязать устранить грубые нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), установленные в судебном заседании.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья И.Ю.Устинов.
Постановлении вступило в законную силу
