Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 марта 2012 г. по делу N 2-464/2012 (ключевые темы: организации коммунального комплекса - регулирование цен - регулирование тарифов - муниципальное предприятие - плата за содержание и ремонт)

Решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 марта 2012 г. по делу N 2-464/2012 (ключевые темы: организации коммунального комплекса - регулирование цен - регулирование тарифов - муниципальное предприятие - плата за содержание и ремонт)

Решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 марта 2012 г. по делу N 2-464/2012


Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Каревой Т.Н.

при секретаре Шатаевой М.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Епифановой Н.А.,

а также заявителя Шапошникова С.Л., представителя заинтересованного лица Чуцкова А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме

гражданское дело по заявлению Шапошникова С.Л. об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления, суд

УСТАНОВИЛ:

Шапошников С.Л. обратился в суд с заявлением и, уточнив его основание при подготовке дела к судебному заседанию, поддержав в судебном заседании, просит признать недействующими с момента утверждения подпункты "б", "в" пункта 1.3 Положения о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 07.12.2010г N 2790.

В обоснование заявления указал и пояснил суду, что оспариваемые им положения нормативного правового акта предусматривают регулирование администрацией округ Муром размера платы за пользование жилым помещением (платы за наём) и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и для собственников, которые не приняли решение об установлении размера платы. Однако полагает, что в этой части Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром противоречит Федеральному закону РФ от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", во исполнение которого принято, а именно: его

ч.ч. 1 и 2 ст. 1, предусматривающим, что регулированию подлежат тарифы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих коммунальные услуги, а не предоставление жилья по договорам найма и услуг по содержанию и ремонту такого жилья;

пунктам 7, 8, 12, 13, 14, подпункту "а" пункта 17 ст. 2, которые дают понятия ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавкам к ним и устанавливают правила их регулирования, указывают, кто является потребителями таких товаров и услуг в жилищном секторе;

пункту 3 ч.1 и пункту 7 ч.2 ст. 5, которыми определено, что полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса осуществляют представительные органы местного самоуправления;

ч. 3 ст. 19, устанавливающей, что плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством с учётом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с данным Федеральным законом.

В целом данное Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром не регулирует правоотношения в жилищной сфере, поэтому оспариваемые им нормы данного Положения не могут в нём содержаться. Кроме того, считает, что сам нормативный акт принят не уполномоченным органом.

Не соответствующие Федеральному закону вышеуказанные положения нормативного правового акта органа местного самоуправления положены в основу решения суда по его иску об оспаривании действий администрации округа Муром, которым ему отказано в удовлетворении заявления. Тем самым нарушены его (заявителя) права в той части, что 1) он лишён возможности получать надлежащую информацию о составе и стоимости работ, включённых в тариф по содержанию и ремонту жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, а также об объёме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, 2) вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с требованиями закона, 3) получать достоверную информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром по доверенности Чуцков А.А. (л.д.19) возражал против удовлетворения заявления, считает, что Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром, в том числе и оспариваемые заявителем его подпункты "б", "в" п. 1.3, не противоречат действующему законодательству, в том числе Жилищному Кодексу РФ, Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; утверждено администрацией округа Муром в пределах своих полномочий; и не нарушает прав заявителя Шапошникова С.Л., так как регулирует иные отношения. Его ссылка на применение данного нормативного правового акта в решении суда по другому делу с его участием свидетельствует о несогласии с данным решением суда, которое он вправе обжаловать в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Епифановой Н.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, суд считает, что заявление Шапошникова С.Л. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления, или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации округа Муром N 2790 от 07.12.2010г. утверждено Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром, которое опубликовано в газете "Муромский край" в N 191 за 10 декабря 2010 года и с этого момента вступило в силу, как указано в самом постановлении, что соответствует ст. 29 Устава округа Муром.

В Положении указано, что оно разработано в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования округ Муром в области цен (тарифов) и определяет порядок регулирования цен (тарифов), надбавок к тарифам на товары, работы и услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций коммунального комплекса округа Муром (пункты 1,1, 1.2).

Согласно пункту 1.3 Положения регулированию подлежат а) цены на товары, работы и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и организациями; б) размер платы за пользование жилым помещением (наем); в) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и для собственников, которые не приняли решение об установлении размера платы; г) надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса, производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов; д) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; е) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры.

Органом по регулированию цен (тарифов) на территории муниципального образования округ Муром является администрация округа Муром (пункт 1.4).

В постановлении об утверждении данного Положения указано, что оно утверждено в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, Федеральными законами N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Совета народных депутатов округа Муром N 1154 от 23.11.2010г. "Об удовлетворении протеста Муромской городской прокуроры".

Заявитель Шапошников С.Л., являясь нанимателем занимаемого им муниципального жилого помещения квартиры N ...., ссылается

на противоречие подпунктов "б" и "в" пункта 1.3 вышеуказанного Положения другим его нормам и нормам Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", во исполнение которого Положение утверждено, так как полагает, что оспариваемые им нормы регулируют другие правоотношения;

а также на принятие данного нормативного правового акта с нарушением порядка и не уполномоченным органом, полагая, что решения в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса относятся к компетенции представительного органа муниципального образования.

Действительно, согласно ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" данный Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги коммунального комплекса.

В силу пункта 3 ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям представительных органов муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса относитсянадбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно п. 7 ч. 2 этой же статьи 5 полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, а именно:по установлению надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом,тарифов на подключение к системам социальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Устава округа Муром, утвержденного Решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.08.2009г., администрация округа Муром входит в структуру органов местного самоуправления на территории округа Мурома как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, представительным органом муниципального образования является Совет народных депутатов округа Муром.

К полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения отнесены, в том числе, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями; регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (ст. 10 Устава).

При этом Уставом округа Муром к исключительной компетенции Совета народных депутатов округа Муром отнесеноопределение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (пункт 6 ч.1 ст. 27 Устава).

А к полномочиям администрации округа Муром отнесены, кроме перечисленных в ст. 44 Устава, иные полномочия, определяемые решениями Главы округа и Совета (п. 1.58 ч. 1 ст. 44).

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления содержаться и в п.п. 4, 4.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Решением Совета народных депутатов округа Муром N 1154 от 23 ноября 2010 года "Об удовлетворении протеста Муромской городской прокуратуры" органом по регулированию цен (тарифов) и надбавок на услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций коммунального комплекса муниципального образования округ Муром определена администрация округа Муром (л.д. 51-53).

Решение Совета не противоречит п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также положениям Устава округа Муром о полномочиях представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования округ Муром, поскольку данным Решением функции по регулированию цен (тарифов) и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса возложены на администрацию округа Муром, которая относится к органам местного самоуправления, тем самым Советом определён порядок принятия соответствующих решений.

Следовательно, Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром утверждено управомоченным органом местного самоуправления и в установленном порядке. Соответственно, доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.

Положение утверждено постановлением администрации округа Муром, что соответствует форме нормативного правового акта, принимаемого данным органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 29, ч.4 ст. 42 Устава округа Муром), и вступило в силу в установленном порядке - после официального опубликования в газете "Муромский край" (л.д. 22, 23).

Что касается оспариваемых норм вышеуказанного Положения, то суд считает, что их включение в данный нормативный правовой акт тоже не противоречит действующему законодательству в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочием по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и для собственников, которые не приняли решение об установлении размера платы. Данное законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

При этом жилищное законодательство не предусматривает порядок регулирования органом местного самоуправления изменения размера такой платы.

Вместе с тем, учитывая, что организация содержания и использования муниципального жилищного фонда тоже относится к полномочиям администрации округа Муром (п.1.23 ч. 1 ст. 44 Устава), включение норм о регулировании размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилого помещения в Положение о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром не противоречит действующему законодательству, учитывая, что данное Положение утверждено не только во исполнение Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", но и в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, а в Положении урегулированы вопросы, относящиеся к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в лице администрации округа Муром.

Ссылку заявителя на нарушение его прав оспариваемыми нормами Положения о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром суд считает несостоятельной, так как какой-либо недостоверной информации о деятельности органов местного самоуправления данные нормы не содержат и не препятствуют исполнению заявителем своей обязанности по внесению платы за жильё и коммунальные слуги в установленном жилищным законодательством порядке и в установленном органом местного самоуправления размере.

Что касается доводов заявителя Шапошникова С.Л. о нарушении его прав предоставлением недостоверной информации об объёме, перечне и качестве оказываемых коммунальных услуг, то эти доводы уже были предметом судебного разбирательства по делу по его иску к администрации округа Муром о признании незаконными действий по рассмотрению его обращения, по которому вынесено решение по существу (л.д. 27-30).

Довод заявителя на необоснованность применения судом при разрешении ранее рассмотренного дела оспариваемых норм свидетельствует о его несогласии с постановленным судом решением. В этом случае, в силу гражданско-процессуального законодательства, у него имеется право подачи апелляционной жалобы на решение суда в установленном порядке, которое он реализовал (л.д. 31-40).

Таким образом, каких-либо нарушений прав заявителя оспариваемыми нормами Положения о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром судом не установлено, как и противоречий данных норм федеральным законам и другим нормативным актам.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативном правовому акту, имеющему большую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шапошникова С.Л. о признании недействующими с момента утверждения подпунктов "б", "в" пункта 1.3 Положения о порядке регулирования цен (тарифов) в округе Муром, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 07.12.2010г N 2790, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление во Владимирский облсуд через Муромский горсуд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.


Судья Т.Н.Карева


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: