Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 апреля 2012 г. (ключевые темы: рабочее место - квоты - центр занятости - отчетный период - прием на работу)

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 апреля 2012 г. (ключевые темы: рабочее место - квоты - центр занятости - отчетный период - прием на работу)

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 апреля 2012 г.
(Извлечение)


Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,

с участием прокурора Жаровской И.А.

при секретаре Ерастовой Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дзержинске Нижегородской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Дзержинска к ОАО "Сибур-Нефтехим" об обязании выделить (создать) в счет квоты рабочие места,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дзержинска. обратился в суд с исковым заявлением, мотивируя тем, что в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2012г. прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка соблюдения требований законодательства о трудоустройстве инвалидов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

Согласно ч.ч.1,4 ст.4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007г. N 191-3 "О квотировании рабочих мест", квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с ч.1 ст.4.

В соответствии с приказами Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02.11-.2011г. N 184, от 27.12.2011г. N235 "О внесении изменений в Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2012г." численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2012г. в ОАО "Сибур-Нефтехим" в счет квоты составляет 73 человека, из них 56 инвалидов и 17 работников моложе 18 лет.

Согласно ч.2 ст.7 Закона НО от 26.12.2007г. N 191-3 "О квотировании рабочих мест", работодатели в соответствии с установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия решения, указанного в ч.4 ст.4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.

В соответствии с отчетом ОАО "Сибур-Нефтехим" за январь 2012г. количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест 0 единиц, численность граждан, работающих в счет квоты - 7 человек (инвалиды), количество свободных рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты - 0.

То есть, из 56 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также 17 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства работников моложе 18, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактически заквотировано: 0 -для трудоустройства инвалидов; 0 - для трудоустройства работников моложе 18 лет.

Таким образом, ОАО "Сибур-Нефтехим" были нарушены указанные выше положения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор г.Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным.

В связи с чем просит обязать ОАО "Сибур-Нефтехим" в течение месяца выделить (создать) в счет квоты 56 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также 17 рабочих мест, для трудоустройства работников моложе 18, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Помощник прокурора г.Дзержинска Жаровская И.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика ОАО "Сибур-Нефтехим" по доверенности Сюсяева Ю.И. в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на иск, где указала следующее. Для ответчика в соответствии с Приказом Управления государственной службы занятости населения НО от 27.12.2011 N 235 установлено общее количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, в размере 73 человека, из них 56 инвалидов и 17 работников моложе 18 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона НО от 26.12.2007 N 191-3 "О квотировании рабочих мест" квота устанавливается с учетом работающих в организации граждан, трудоустроенных ранее в соответствии с установленной квотой.

В ОАО "Сибур-Нефтехим" на конец отчетного периода работает в счет квоты 11 инвалидов. Работников моложе 18 лет в организацию не трудоустроено.

Таким образом, в ОАО "Сибур-Нефтехим" должно быть выделено (создано) в счет квоты 62 рабочих места (73 чел. - 11 чел.), из которых для трудоустройства инвалидов - 45 рабочих мест, и для трудоустройства несовершеннолетних - 17 рабочих мест.

02.04.2012 ответчиком в ГКУ ЦЗН города Дзержинска была подана заполненная форма "Информация о выполнении квоты в соответствии с Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-3 "О квотировании рабочих мест" за январь-март 2012, в которой предусмотрено количество выделенных рабочих мест в счет квоты в размере 62 единицы.

Следовательно, ОАО "Сибур-Нефтехим" исполнило обязанность, предусмотренную указанным законом, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан в пределах установленной квоты с учетом работающих в организации инвалидов.

Пояснила, что сейчас у них работает 11 инвалидов, работники моложе 18 лет не трудоустроены. 2 апреля подали заполненную форму в Центр занятости, где предусмотрено 62 единицы. Для несовершеннолетних графа не предусмотрена. Сведения предоставили на следующий рабочий день за предыдущий месяц. Они не обязаны создавать, но они выдели 62 рабочих места. По закону "О квотировании рабочих мест" сказано, что работодатель должен предоставить информацию о рабочих местах в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения.

В последнем судебном заседании представитель ОАО "Сибур Нефтехим" представила дополнительные возражения на исковое заявление, где указала следующее. 02.04.2012 ответчиком в ГКУ ЦЗН города Дзержинска была подана заполненная форма по Приложению 4 "Информация о выполнении квоты в соответствии с Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-3 "О квотировании рабочих мест" за январь-март 2012, в которой предусмотрено, что на начало отчетного периода количество работающих в счет квоты инвалидов составляет 7 человек, количество трудоустроенных инвалидов в счет квоты в отчетном периоде составляет 4 человека, количество фактически заквотированных (выделенных) рабочих мест в отчетном периоде составляет 62 единицы, количество работающих в счет квоты инвалидов на конец отчетного периода составляет 11 человек, количество свободных рабочих мест в счет квоты на конец отчетного периода составляет 62 единицы (в том числе для инвалидов 45 единиц).

Заполнение указанной формы, в том числе п. 2 этой формы, произведено ОАО "Сибур-Нефтехим" в точном соответствии с рекомендациями, полученными от специалиста ГКУ ЦЗН города Дзержинска ФИО1 В частности она разъяснила, что в пункте 2 формы нужно указывать не общее число заквотированных рабочих мест, а только количество без учета трудоустроенных в счет квоты инвалидов.

Однако, считает, что в пункте 2 формы по Приложению 4 за январь-март 2012 г. необходимо было указать общее число заквотированных рабочих мест в отчетном периоде, равное 66 единицам (с учетом трудоустроенных в отчетном периоде в счет квоты 4 инвалидов).

18.04.2012 ответчиком в ГКУ ЦЗН города Дзержинска была подана заполненная форма по Приложению 3 "Информация о выделенных (созданных) рабочих местах в счет квоты в соответствии с Законом НО от 26.12.2007 N 191-3 "О квотировании рабочих мест" на 01.04.2012. В ней ответчик указал количество работающих в счет квоты на начало отчетного периода инвалидов, равное 7, и количество фактически заквотированных (выделенных) рабочих мест в отчетном периоде, равное 66 единицам, из которых 49 мест для инвалидов (включая 4 рабочих места, на которые в отчетном периоде трудоустроено 4 инвалида) и 17 мест для работников моложе 18 лет.

В ОАО "Сибур-Нефтехим" на конец отчетного периода работает в счет квоты 11 инвалидов, а именно:технолог производства (нормальные условия труда, дневной режим работы)машинист насосных установок (вредные условия труда, сменный режим работы)начальник смены (вредные условия труда, сменный режим работы)электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (нормальные условия

труда, дневной режим работы)слесарь-ремонтник (нормальные условия труда, дневной режим работы)слесарь-инструментальщик (нормальные условия труда, дневной режим работы)слесарь-ремонтник (особо вредные условия труда, дневной режим работы)аппаратчик перегонки (вредные условия труда, сменный режим работы)грузчик (нормальные условия труда, дневной режим работы)

мастер по ремонту технологического оборудования (вредные условия труда, дневной режим работы)

мастер (нормальные условия труда, дневной режим работы)

Работников моложе 18 лет в организацию не трудоустроено. Настоящие возражения и предоставление ОАО "Сибур-Нефтехим" в ГКУ ЦЗН города Дзержинска заполненных форм по Приложениям 3, 4 подтверждают, что в ОАО "Сибур-Нефтехим" на 01.04.2012 всего заквотировано (выделено) 73 рабочих места, из которых 17 для трудоустройства несовершеннолетних, и 56 - для инвалидов, с учетом 7 рабочих мест, на которых работают инвалиды на начало 2012 года, и 4 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды за отчетный период (всего 11 человек).

Следовательно, ОАО "Сибур-Нефтехим" исполнило обязанность, предусмотренную законом, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан в пределах установленной квоты с учетом работающих в организации инвалидов.

Представитель третьего лица ГУ "Центра занятости населения г.Дзержинска" Шевнина Л.В. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что 2 апреля 2012 г. представитель ОАО "Сибур-Нефтехим" предоставили отчет о том, что они заквотировали рабочие места,однако данные предоставлены формально, без создания квот, т.к. они должны были подать сведения, создать список и заполнить форму, как положено, например, указать, что им требуется 5 грузчиков, 5 слесарей с указанием условий труда. Работник Центра занятости не имел право принять такой отчет. Ответчик написал просто цифры, за три месяца могли прийти в Центр занятости, проконсультироваться по поводу создания. А создать - это значит подать сведения на каждого специалиста, которого они желали бы видеть на работе, где должны быть указаны условия труда, время работы, график и т.д., а не формально заполнить бланк. Должны подать сведения о потребностях в работниках, от чего они отказались, поэтому у ЦЗН возникли сомнения, что места в чет квоты действительно созданы,а не просто формально указаны в бланке. В отчете за "январь-март 2012 года" указано, что выделено 45 рабочих мест для трудоустройства инвалидов и 17 рабочих мест для трудоустройства граждан моложе 18 лет в счёт квоты. При этом сведения о выделенных (созданных) рабочих местах для трудоустройства граждан в счет квоты не представлены в соответствии с Приложением 3 "Информация о выделенных (созданных) рабочих местах" и на бланке "Сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)" в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников от 03.07.2006 N513.

Согласно п.5.и п.6 Порядка реализации Закона Нижегородской области "О квотировании рабочих мест" в ГКУ ЦЗН необходимо предоставить Приложение 3 и бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), в котором в графе 1 указывается наименование рабочего места, а в графе 10 или 11 -статус рабочего места "квотируемое".

Таким образом, ГКУ ЦЗН не могут занести в банк вакансий квотируемых рабочих мест вакансии в счет квоты предприятия, т.к. представителем ответчика 18.04.2012 г. было предоставлено только Приложение 3 и нет бланка "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), т.е. информация является неполной. Более того, по указанным профессиям, наименованиям якобы созданных рабочих мест - "машинист 5 разряда, электромонтер 6 разряда и т.д.", несовершеннолетние до 18 лет либо инвалиды, просто не смогут работать.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, третьего лица, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 13 ФЗ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19.04.91 Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст.21 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

В силу ст.22 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст.24 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Согласно части 1 и части 4 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26 декабря 2007 года N 191-3 "О квотировании рабочих мест" (далее - "Закон о квотировании") квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В соответствии с установленными квотами работодатели обязаны выделять (создавать) рабочие места для трудоустройства граждан.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-3 ""О квотировании рабочих мест", работодатели в соответствии с

установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия

решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.

Так, судом установлено,что в соответствии с приказами Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02.11-.2011г. N 184, от 27.12.2011г. N235 "О внесении изменений в Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2012г." численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2012г. в ОАО "Сибур-Нефтехим" в счет квоты составляет 73 человека, из них 56 инвалидов и 17 работников моложе 18 лет (л.д.6-11). 28.12.2011г. ГУ "Центр занятости населения города Дзержинска" направил ответчику уведомление N о создании в 2012г. в счет квоты 73 рабочих мест, из них 56 для инвалидов и 17 граждан моложе 18 лет (л.д.13).

В соответствии с отчетом ОАО "Сибур-Нефтехим" за январь 2012г. количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест 0 единиц, численность граждан, работающих в счет квоты - 7 человек (инвалиды), количество свободных рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты - 0.

То есть, из 56 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также 17 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства работников моложе 18, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактически заквотировано: 0 -для трудоустройства инвалидов; 0 - для трудоустройства работников моложе 18 лет. На конец отчетного периода, на предприятии работала 11 инвалидов, лиц моложе 18 лет нет. Таким образом, ОАО "Сибур-Нефтехим" были нарушены указанные выше положения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов. Прокурор г.Дзержинска просит обязать ОАО "Сибур-Нефтехим" в течение месяца выделить (создать) в счет квоты 56 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также 17 рабочих мест, для трудоустройства работников моложе 18, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Суд находит данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского кодекса РФ ограничить гражданские права можно только федеральным законом и только при условии защиты конституционно-значимых ценностей. Поэтому полномочие по установлению квоты рабочих мест для инвалидов - это полномочие федерального уровня, оно должно быть решено федеральным законом. А вот механизм установления квоты и все другие детали могут быть предусмотрены, конкретизированы и детализированы в законе субъекта РФ. Законодательное регулирование вопроса о квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на региональном уровне должно базироваться на федеральной правовой норме об установлении квот рабочих мест для той или иной категории граждан.

Правовую основу квотирования рабочих мест для инвалидов составляют не только положения Конституции РФ и действующее федеральное законодательство, но и международно-правовые документы. Декларация о правах инвалидов, принятая 30-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция МОТ N 59, принятая еще в 1983 г., Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г., предусматривают, что инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. Государствам рекомендуется активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда.

Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды.

Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения. Это следует из ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что "государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов".

На основании установленных квот и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей с обычными условиями труда наравне с другими работниками, могут работать в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. Для использования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются специализированные организации, цеха и участки. Для того чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, где инвалид занимается производительным трудом, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов. Кроме того, возможен и пересмотр служебных обязанностей и возможного графика работы под конкретные возможности конкретного сотрудника с инвалидностью. Рабочее место должно быть адаптированным для инвалида в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.

Важнейшее направление социальной защиты состоит в том, чтобы инвалиды были конкурентоспособны на рынке труда. Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им гораздо тяжелее найти работу, нежели обычному гражданину. Государство заботится о том, чтобы крупные организации, прибыль которых является достаточной, принимали на работу инвалидов в количестве 2 - 4% работников.

В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов?

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованным считается отказ, если он произведен по причине несоответствия деловых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к данной работе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнять такую работу и т.п.). Инвалидность не может служить отказом при приеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работа ему не противопоказана.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" работникам моложе 18 лет предоставляются льготы по квотированию рабочих мест для трудоустройства.

Квота рабочих мест для инвалидов устанавливается в размере 2 процентов, для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - в размере 1 процента.

(часть 2 в ред. Закона Нижегородской области от 01.07.2010 N 102-З)

Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", предусматривает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

В соответствии с частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируется вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведением ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства, расторжение трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, части 1 и 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года N 191-З "О квотировании рабочих мест" в совокупности с положениями ч. 2 статьи 5 и части 2 статьи 11, частью 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", как раз и предусматривают реализацию прав ребенка на трудоустройство, квотирование рабочих мест для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Довод представителя ОАО "Сибур-Нефтехим" о том, что организация исполнила обязанность по выделению (созданию) рабочих мест, т.к. 2.04.12 г. ими в ГКУ ЦЗН г.Дзержинска была подана заполненная форма по Приложению 4 (л.д.20), в соответствии с которой на конец отчетного периода составляет 62 единицы, в том числе инвалидов 45 единиц, кроме того, 18.04.12 г. ими была подана заполненная форма по Приложению 3, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом, представленная ответчиком информация 02.04.2012 г. о выполнении квоты в соответствии с Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N191-3 "О квотировании рабочих мест" является неполной. В отчете за "январь-март 2012 года" указано, что выделено 45 рабочих мест для трудоустройства инвалидов и 17 рабочих мест для трудоустройства граждан моложе 18 лет в счёт квоты. При этом сведения о выделенных (созданных) рабочих местах для трудоустройства граждан в счет квоты не представлены в соответствии с Приложением 3 "Информация о выделенных (созданных) рабочих местах" и на бланке "Сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)" в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников от 03.07.2006 N513.

Согласно п.5.и п.6 Порядка реализации Закона Нижегородской области "О квотировании рабочих мест" в ГКУ ЦЗН необходимо предоставить Приложение 3 и бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), в котором в графе 1 указывается наименование рабочего места, а в графе 10 или 11 -статус рабочего места "квотируемое".

18.04.2012 г. было предоставлено только Приложение 3 и нет бланка "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), т.е. информация является неполной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО "Сибур-Нефтехим" были нарушены указанные выше положения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов и несовершеннолетних. Данное нарушение влечет за собой ограничение гражданских, экономических и политических прав и свобод инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обязанность по выделению квот возложена на ответчика, имеющего более 100 рабочих мест Федеральным законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95г., Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-3 ""О квотировании рабочих мест". О необходимости ее выполнения, в установленные законом сроки ответчику было достоверно известно (л.д.16) и данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.Более того, заслуживают внимание и доводы 3-го лица -представителя ЦЗН о том, что ответчик формально подошел к своим обязанностям по квотированию(созданию) рабочих мест для указанных категорий граждан - неверно заполнив документы, не предоставил всю необходимую информацию по заквотированным местам, не подав в том числе сведения о потребности в работниках (л.д.38-46),что противоречит в том числе Административному регламенту предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборке необходимых работников(п.25 Регламента),поскольку, рабочие места должны быть реально созданы в силу действующего законодательства о занятости населения и обязанность работодателя не должна ограничиваться лишь формальным заполнением бланков(причем цифры по квотируемым местам в Приложении 4 не совпадают с данными Приложения 3,поданных ответчиком в ЦЗН - л.д.20-21,39-46), доводы представителя ответчика о том, что бланки неудобны для заполнения, при таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными. Суд соглашается с доводами представителя ЦЗН о формальном подходе ответчика к выделяемым в счет квоты рабочим местам, указанным в Приложении 3(л.д.44-46) в части указанных наименований рабочих мест для несовершеннолетних и характера работы - индивидуальный (11 из 17 мест) - слесари-ремонтники 4-5 разрядов, токарь 6 разряда, стропальщик на участке в "адрес" - т.е. на дальнем расстоянии от г.Дзержинска и др., поскольку согласно требованиям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих наличие таких разрядов(4,5,6 разряды) предполагает высокую квалификацию работников, что вызывает сомнение в фактическом создании рабочих мест для работников моложе 18 лет, учитывая их специфику - несовершеннолетие и соответственно, отсутствие должной квалификации и возможности индивидуально трудиться.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливают ответчику, срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу для совершения вышеуказанных действий, находя предложенный истцом срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2,3, Конституции РФ, ст. 12,45,55-56,67, 251,192-198 ГПК РФ, ФЗ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19.04.91г., ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95г., Закона Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-3 ""О квотировании рабочих мест", судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО "Сибур-Нефтехим" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выделить (создать) в счет квоты 56 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также 17 рабочих мест, для трудоустройства работников моложе 18, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Федеральный судья:п.п. Е.П. Бочарова

Копия верна:

Федеральный судья: Е.П.Бочарова.

Секретарь: Н.А.Ерастова


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: