ЗАКОНОПРОЕКТ
Минфин России признал успешной практику досудебного обжалования решений налоговых органов
И принял решение распространить ее не только на решения, выносимые в связи с налоговыми проверками – как это происходит сейчас – но и на все решения ФНС России. На сайте Минфина России можно ознакомиться с соответствующим законопроектом.
Согласно ключевому положению проекта – предлагаемой редакции ч. 2 ст. 138 НК РФ – акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном указанным кодексом. Своеобразным обоснованием целесообразности этого проекта, размещенного в Интернете в начале июля, по всей видимости, должна служить опубликованная в конце того же месяца статистика судебной работы ФНС России. Согласно приведенным в ней данным, число судебных дел с участием представителей налоговых органов в качестве сторон разбирательства составило: в первом полугодии 2012 года в арбитражных судах РФ 26,1 тыс дел, в судах общей юрисдикции – 684,5 тыс. дел; за тот же период предыдущего, 2011 года в арбитражных судах рассмотрено 32,4 тыс. дел, в судах общей юрисдикции – 1746,7 тыс. дел. Что касается размера заявленных по таким спорам требований, их совокупный объем за тот же период 2012 года составил 128,2 млрд рублей, а за первое полугодие 2011 года – 151,9 млрд рублей. При этом, видимо, можно говорить и о росте обоснованности участия ФНС России в таких спорах: из общей суммы рассмотренных требований сумма удовлетворенных в пользу налоговых органов требований составила 60,2% (в 1-м полугодии 2011 года данный показатель был равен 55,7%).
Налицо динамика существенного сокращения судебной нагрузки, связанной с рассмотрением налоговых споров. Сами же споры все чаще стали попадать в суд только в тех случаях, когда несогласие налоговиков имеет под собой веские доводы. В ФНС России эти тенденции объясняют в том числе совершенствованием института досудебного урегулирования споров.
Хотелось бы надеяться, что динамика приведенных показателей истолкована верно. В таком случае можно надеяться на то, что перевод всех налоговых споров в категорию подлежащих досудебному урегулированию обеспечит более гибкий и эффективный механизм защиты прав налогоплательщиков, оставляя путь судебного разбирательства только для особо сложных случаев.