Депутаты планируют принять закон о праве граждан на доступ к интернету

В Госдуму внесли проект нового федерального закона "О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации". Документ закрепляет основные принципы госполитики в цифровой среде и систему правовой защиты россиян при пользовании интернетом¹.  

Проект содержит определения некоторых понятий – цифровые права граждан, цифровая среда, цифровая платформа и др. Так, цифровой платформой авторы документа предлагают считать информационную систему или программу для электронных вычислительных машин, посредством которой пользователи обмениваются информацией или получают доступ к контенту, при условии, что совокупно выполняется не менее двух из следующих критериев:

• число зарегистрированных пользователей в РФ превышает 500 000 человек;
• среднесуточное число активных пользователей в РФ превышает 100 000 человек;
• ресурс включен в реестр организаторов распространения информации, который ведет Роскомнадзор;
• ресурс занимает лидирующие позиции в соответствующем сегменте рынка по данным ФАС России.

Документ провозглашает следующие принципы государственной политики в сфере цифровых прав:

1. Доступность – каждый гражданин РФ имеет право на доступ к интернету. Это право авторы считают неотъемлемым элементом права на получение информации, предусмотренного ст. 29 Конституции РФ.
2. Нейтральность – равное отношение к пользователям и информации в цифровой среде;
3. Соразмерность – ограничения цифровых прав допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей;
4. Максимальная защита – при наличии коллизии в законодательстве применяется норма, предоставляющая больший объем правовой защиты гражданину;
5. Прозрачность – государственные органы обязаны раскрывать основания и порядок любых ограничений цифровых прав.

Согласно законопроекту, ограничение доступа к интернету допускается исключительно на основании решения суда либо при одновременном соблюдении следующих условий:

• возникла подтвержденная и документально зафиксированная кибератака на объекты критической информационной инфраструктуры РФ, угрожающая жизнеобеспечению населенных пунктов или безопасности критических систем управления;
• факт атаки подтвержден письменным актом ФСТЭК России или ФСБ России с конкретным указанием атакуемых объектов;
• ограничение носит целевой, а не общий характер и распространяется исключительно на ресурсы, через которые осуществляется атака;
• не позднее 24 часов с момента введения ограничения соответствующие материалы передаются в суд для предоставления им оценки законности или незаконности такого решения;
• срок действия внесудебного ограничения не может превышать 48 часов. Продление возможно исключительно на основании судебного решения.

Кроме того, документ гарантирует гражданам свободу выражения мнений и выбора способа общения в цифровой среде (включая выбор мессенджеров и социальных сетей) и право на анонимность.

Мониторинг соблюдения цифровых прав авторы инициативы предлагают возложить на Уполномоченного по правам человека в РФ и Роскомнадзор. За нарушения в этой сфере предусматривается дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Инициаторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что 67% россиян считают доступ к интернету значимым элементом качества жизни и обеспокоены ограничениями доступа к цифровым платформам, мессенджерам и соцсетям.

_______________________________

1 С текстом законопроекта № 1208651-8 "О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.